【節(jié)目導(dǎo)視】

  腐敗從舌尖到紙片越抓越細，條規(guī)從中央到地方越訂越密（同期：進一步的明確責(zé)任，使群眾更好的監(jiān)督我們，同時上下聯(lián)動）；

  編好制度的鋼籠，掐斷“反彈”的萌芽（同期：能持續(xù)地抓下去，能夠持續(xù)地起效果，最后達到成人們的習(xí)慣）。

  中央禁令一條條，地方措施一套套，如何用制度扼住腐??？我們與您一同探析。

  【演播室主持人】新華視點，帶您走向新聞制高點，各位好，我是大鑫。改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定頒布已經(jīng)滿了一年，中央從治理“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”到“月餅盒子里的腐敗”以及“紙片上的腐敗”，一整套反腐反奢組合拳是擲地有聲。截至２０１３年１１月底，中央紀委監(jiān)察部通報全國２５８５５人因為違反中央八項規(guī)定精神被處理。隨著《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的出臺，中央３８項禁令對公務(wù)接待當(dāng)中暴露的部分“頑疾”是一一開出藥方，八項規(guī)定進一步制度化。那么這一年來紙面上的規(guī)定到底落實得怎么樣呢？一起來看看記者的調(diào)查。

  【解說】在山東濟南有不少高檔酒店林立的街區(qū)，雖然臨近年節(jié)，可這里并不如往年那般熱鬧。豪華的建筑前門可羅雀，不免顯得有些蕭條。

  【同期】某四星級酒店餐飲經(jīng)理

  整體我們也是走了一個低端，高端這一塊兒也不好走。（就是從這個規(guī)定下來之后是嗎？）前幾年，說實話你要說咱還有些高端的，這幾年再也不認這個了。

  【解說】說起現(xiàn)狀，這家四星級酒店的餐廳經(jīng)理有些無奈，八項規(guī)定出臺近一年，黨政機關(guān)和政府部門前來消費得越來越少，２０１３年下半年酒店經(jīng)營狀況明顯不佳，他們被迫放棄以前主推的商務(wù)宴，改走平民路線，打中低端消費牌。

  【同期】某四星級酒店餐飲經(jīng)理

  你比如說整個自助，有大型的會議，有四五百人、三四百人的，３５元、４０元的這樣你也接，你比如前幾年最低也得６０塊錢。

  【解說】山東高檔酒樓的遭遇正是２０１３年全國一些重點餐飲業(yè)的縮影。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國過半重點餐飲企業(yè)利潤大幅下降，個別高端餐飲企業(yè)下降達３０％。全國過半重點餐飲企業(yè)利潤大幅下降，個別高端餐飲企業(yè)下降達３００％；北京半年減少２０００多個有效餐飲服務(wù)許可證；湘鄂情關(guān)閉８家直營門店…… 而２０１３年１２月８日，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》更是給各地公務(wù)部門和單位的高消費行為再來一記重拳，明確規(guī)定公務(wù)接待“不提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”，看似“小題大做”的禁令，實際上正中要害，民意反饋拍手稱快。

  【同期】上海市民　王小姐

  就很多政府單位的朋友都跟我們講，現(xiàn)在他們已經(jīng)很少在外面吃飯了，而且年底的請客也少了很多。（公款消費的確少了。）是少了，少很多。

  【同期】上海市民　朱先生

  這個規(guī)定應(yīng)該說是很好，對抑制腐敗都起到很大的作用。

  【解說】除了“吃”，中央在“行”上也對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位做出明確規(guī)定，各地在執(zhí)行中也推出了一系列有效的措施。

  【現(xiàn)場】公車安裝北斗衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)

  現(xiàn)在為您展示的就是這輛車從今天凌晨到現(xiàn)在的軌跡回放路線，在畫面上我們可以看到綠色的圖標代表這輛車曾在這個區(qū)域?qū)儆诖偁顟B(tài)，畫面上藍色圖標代表這輛車在這個位置屬于行駛狀態(tài)。ｈ

  【解說】這是湖南省岳陽市４０００多臺公務(wù)車頭上的“緊箍咒”——北斗衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。這個長寬約十幾公分的終端機將對公車實行“貼身監(jiān)控”。岳陽市每個行政事業(yè)單位要建立公務(wù)車輛的遠程監(jiān)控室，并且每個單位培訓(xùn)一名監(jiān)控員上崗，二十四小時監(jiān)控公車的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)有公車私用等違規(guī)行為，將對違規(guī)公職人員進行嚴懲。

  【同期】湖南岳陽市紀委黨風(fēng)廉政室主任　陳紹東

  安裝完畢以后，我們馬上就會出臺一個“公務(wù)用車北斗監(jiān)管系統(tǒng)的管理使用辦法”，就是認認真真地來履行我們的這個監(jiān)管職能，對所用的公務(wù)用車真正做到公車公用。

  【解說】與岳陽不同，記者在云南看到，麗江的一般公務(wù)用車左后輪上方噴涂了“某地公務(wù)車”字樣，而右后輪上方則噴涂了“嚴禁公車私用”和監(jiān)督電話?！　　　俗R噴印完成后，所有公務(wù)用車將進行登記存檔，統(tǒng)一歸由當(dāng)?shù)毓珓?wù)用車專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理。目前，云南已有１０個州市實現(xiàn)公務(wù)用車標識化管理全覆蓋。

  【同期】云南省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長　郭永東

  云Ｏ號牌的這個，經(jīng)過清理，那么我們省是清理了以后有５４７塊那么這是違規(guī)的，那么全部都收繳了。

  【解說】根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，要取消一般公務(wù)用車，只保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

  如今各地公車想跑私活難上加難，而比公車更為隱秘的辦公用房標準又執(zhí)行得怎樣呢？

  記者了解到，２０１３年３月以來，云南各部門各單位對超標辦公用房進行清理整治，云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改，清退了在省人大、省軍區(qū)的辦公室。目前，針對超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房等問題，全省已清理超標辦公用房７５２７平方米，停建已批準尚未開工的機關(guān)辦公樓項目５３個，云南省委領(lǐng)導(dǎo)每人僅保留一處辦公用房。

  【同期】群眾

  （辦公用房）減小面積，就是說有起到一個大家監(jiān)督的作用，在慢慢地整改，國家已經(jīng)想到這個問題，并且已經(jīng)就是說已經(jīng)組織措施去整改。

  【同期】云南省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長　　郭永東

  全部都向社會公開，讓老百姓、讓群眾都知道，要整改一些什么問題，整改的內(nèi)容是什么。這樣的話進一步地明確責(zé)任，使群眾更好地監(jiān)督我們，同時上下聯(lián)動。

  【解說】不少地方像云南一樣，不僅在看得見的領(lǐng)導(dǎo)住房、辦公用房方面進行了一系列專項整治，而且還在容易忽視的住房內(nèi)高檔化用品上也“動真格”。２０１３年８月，山東省財政廳印發(fā)文件，為通用辦公設(shè)備和辦公家具兩大類固定資產(chǎn)制定了“標尺”。要求廳級干部辦公室辦公家具的最高配置是辦公桌椅１套、桌前椅２張、文件柜１套、書柜１套、沙發(fā)茶幾１套及其他各項，價格上限為每人２００００元，最低使用年限標準為１０年。同時，對省直行政單位配置的通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)的數(shù)量和價格也設(shè)定了最高限額。

  【同期】山東省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處副調(diào)研員　李晨

  在資產(chǎn)標準的制定當(dāng)中，資產(chǎn)的目錄，資產(chǎn)的限制的數(shù)量，資產(chǎn)限　制的價格都是最核心的一些內(nèi)容。為了提高我們這個標準的操作性和有效性，我們省財政做了大量的調(diào)查研究工作，這樣我們這次選的這些資產(chǎn)呢都是最常用的，標準比較易于統(tǒng)一的這樣的一些資產(chǎn)。

  【解說】《山東省省直行政單位部分通用資產(chǎn)配置標準》要求各單位現(xiàn)有資產(chǎn)超過配置標準的或價格未達到配置標準的仍繼續(xù)使用，待現(xiàn)有資產(chǎn)報廢處置需新增資產(chǎn)時，再按此標準執(zhí)行；各單位應(yīng)根據(jù)實際工作需要，在標準限額內(nèi)優(yōu)先選擇配置低能耗設(shè)備。

  【同期】山東省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處副調(diào)研員　李晨

  ８個試點的單位都按照標準的要求，詳細地編制了資產(chǎn)配置的預(yù)算，省財政也嚴格按照標準的來審核各個單位上報的資產(chǎn)配置預(yù)算。凡是超過標準配置資產(chǎn)的資金支出申請，省財政都一律都不予安排。

  【解說】推進財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的公開透明，建立覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，山東從源頭上力保制度落實。

  這些無一不是各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位從“吃、住、行”等各方面進行整改的具體措施。云南因此而節(jié)省了“三公”經(jīng)費預(yù)算，２０１３年“三公”經(jīng)費預(yù)算比２０１２年決算數(shù)降低７６２１萬元；省級投資項目審批平均提速３０％；因公出國經(jīng)費支出同比下降３５．２％，公務(wù)接待費支出同比下降３９．２％。

  【同期】群眾

  腐敗的行為在這種高壓下，應(yīng)該會逐步逐步地被壓下去，我相信，可能通過政府的努力，應(yīng)該還是會得到一些更好的效果。

  【解說】中央一聲聲禁令，各地一條條規(guī)定，奢侈浪費之象無從遁形。一部分靠黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公款消費營生的企業(yè)也因此而轉(zhuǎn)型。上海的陳東經(jīng)營一家民營旅行社。它原先主要的業(yè)務(wù)就是機關(guān)單位的公務(wù)考察、接待，自從八項規(guī)定出臺后，旅行社的業(yè)務(wù)大幅減少。２０１２年一年旅行社的營業(yè)額近億元，而２０１３年已縮水至４０００萬元。２０１３年年底《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的出臺更是讓陳東無法展望２０１４年的生意。

  【同期】永利國際旅行社董事長　陳東

  最近還聽說明年（２０１４年）科級以上的干部旅游療修養(yǎng)費用都沒有了。旅游療修養(yǎng)要取消，這個呢我感覺對我們旅行社的打擊是非常嚴重的，我聽說什么我們的機關(guān)部門，旅行社的發(fā)票不能進他們的財務(wù)報銷，報賬。

  【解說】陳東坦言，考慮到八項規(guī)定和具體的公務(wù)接待管理規(guī)定，公司打算和不少同行一樣，２０１４年開始關(guān)停公務(wù)考察游業(yè)務(wù)，而這將會直接影響到以公務(wù)接待為主要業(yè)務(wù)源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

  為了應(yīng)對旅行社不景氣帶來的沖擊，陳東從２０１４年年初開始涉足服裝生意。

  【同期】永利國際旅行社董事長　陳東

  我最多我現(xiàn)在精力服裝上面多投一點，對吧，旅游我們現(xiàn)在也在研究開發(fā)新的產(chǎn)品，也要轉(zhuǎn)型，不能傳統(tǒng)的，對吧　。

  【同期】中國浦東干部學(xué)院教授　劉靖北

  現(xiàn)在這個很明確，你違反了什么會有一個處理，中紀委每隔一段時間就報一下它處理的那一些人員。

  （首播１月５日１３：３０）《新華視點》（電視版）條條禁令下的“公”消費（下）

  【解說】中央率先做出表率，地方標準更是全方位密覆蓋。北京市財政局、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)文件，在全市啟動開展“公款吃喝”“超標配備公車”“三公經(jīng)費開支過大”、“損害涉農(nóng)利益行為”專項整治工作；湖北省正研究制定《湖北省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例的實施辦法》、《湖北省解決黨政機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”問題的若干規(guī)定》、《省級領(lǐng)導(dǎo)干部配備更新公務(wù)用車管理辦法》；云南省的專項整改方案通過媒體對外公布，“整改方案”從６個方面圍繞１６項工作提出推進落實的４４條具體措施，接受干部群眾監(jiān)督。

  【同期】云南省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長　　郭永東

  用制度的剛性來把制度的籠子要給它編好。你要把它徹底遏制住，要把它扭轉(zhuǎn)掉，那必須要動真格的，要下大力氣，要下大決心，要穩(wěn)準狠，才能解決問題。

  【演播室主持人】對于基層工作人員來說，中央這一年來的多項新規(guī)其實給基層松了綁，公務(wù)接待的數(shù)量大幅減少，事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程也在一一的監(jiān)控當(dāng)中。社會上對于“新風(fēng)是否只是一陣風(fēng)”的擔(dān)憂，各地正在用“靠制度祛除作風(fēng)頑疾”來回應(yīng)。有了好制度還需要好的執(zhí)行，但是記者在采訪當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，一些地方在禁令下依然有上有政策、下有對策、打折扣、搞變通的現(xiàn)象還是有的。

  【同期】某五星級酒店　工作人員

  政府的公開消費不太多。（還有隱蔽消費？）就他們以公開名義，大家平時來開會或者那些用餐少了，但私人那種訂餐什么的，中餐在包房里的還是很多的。（那就是你們這邊接待的多嗎？）像前兩天，好多。耽誤不著。（他們發(fā)票怎么開的？）發(fā)票你都可以啊，住宿費、餐費、會議費、場租費都可以。都可以開。

  【解說】這是記者在山東一家五星級酒店向工作人員訂餐的對話。八項規(guī)定出臺后，這家酒店的生意并沒什么影響，單位聚餐依然可以以個人名義訂包廂，開具發(fā)票的名目也可以隨意選擇。甚至還建議，用餐過后可以給領(lǐng)導(dǎo)送些禮品。

  【同期】某五星級酒店　工作人員

  （儲值卡）在任何一個餐廳和客房都可以消費，我覺得現(xiàn)在好像送卡的比較多，但年底了我覺得禮盒也不錯。

  【解說】與山東一樣，上海的公務(wù)接待也藏有貓膩。在上海市中心這家高檔酒店，菜單上魚鮑翅等高檔菜肴仍是雷打不動的主力軍，１０人一桌有魚鮑翅用餐消費動輒就上萬元。

  【同期】上海某酒店員工

  （魚鮑翅現(xiàn)在還有嗎？）魚鮑翅都有的呀，做湯的。（另外再算還是算在一起）７００元（一位）吃不到魚鮑翅的，一般我們７００塊，５００塊（一位的）連遼參都吃不到的。

  【解說】而工作會議也是該酒店的一大塊業(yè)務(wù)，一間普通的會議室，算上簡單的茶水半天租金就高達２０００元。酒店接待人員告訴記者，年底的檔期基本排滿，如要租用，需提前至少半個月預(yù)訂。

  當(dāng)記者詢問開會、用餐是否可以開發(fā)票時，接待人員告訴記者，通常公務(wù)用餐和會議的做法是，將大額發(fā)票分為幾張，日期和項目錯開，或者是以會務(wù)費的名義開一張大額的，報在專用項目里。

  【同期】上海某酒店員工

  通常都是機打的，機打的多，有些是分開的。這你要問我們經(jīng)理，你跟他說你不想要機打的，你開別的發(fā)票，會務(wù)費什么的，體育用品。

  【解說】酒店方面還向記者推薦了大閘蟹禮品盒，每盒１０只蟹，價格在１０００至２０００元不等，發(fā)票同樣可以按照上述做法開具，只是要提前預(yù)訂。

  【同期】上海某酒店員工

  你提前一天打個電話，你說經(jīng)理，幫我準備１０盒蟹，然后你過來，當(dāng)送禮（給客人）這是可以的，因為我們一般是賣蟹券的，當(dāng)天可能沒那么多，我們一般是１０００（元），１５００（元）到２０００元。

  【解說】采訪中記者發(fā)現(xiàn)，暗使歪招規(guī)避中央規(guī)定還不止這些。部分干部職工在辦公用房、配備公務(wù)車輛等方面存在搞變通現(xiàn)象：辦公用房方面增加桌椅、攤低面積；公車配備方面另行落戶、臨時借用；發(fā)放補貼方面借助評比、節(jié)后補發(fā)；公款出游方面名為培訓(xùn)、實為旅游；公款吃喝改為私人會所、變換發(fā)票等。

  【同期】中共廣西壯族自治區(qū)黨校黨史黨建研究部主任　黃飚

  僥幸心情（對），應(yīng)該沒什么事吧等等。這個是有的。這些就是對執(zhí)行不是那么嚴格，自己對條例執(zhí)行起來不夠嚴格，另外監(jiān)督也有不到位的地方。

  【同期】中國浦東干部學(xué)院教授　劉靖北

  還是（要）從制度上解決問題，比如說報銷，財務(wù)上卡住。有時候假發(fā)票、或者旅游票的話你不能報，這個你從源頭上就堵住了。

  【解說】對于部分奢侈吃喝現(xiàn)象轉(zhuǎn)入地下的新動向，一些專家表示，奢侈浪費的不良作風(fēng)具有反復(fù)性和頑固性，管得緊會更加謹慎，管得松也許會反彈，有些“聞風(fēng)而動”的意味。

  【同期】中共廣西壯族自治區(qū)黨校黨史黨建研究部主任　　黃飚

  目前落實《條例》的難點在于什么呢，在于如何做到嚴格落實、嚴肅落實，如何使《條例》做到常規(guī)化、常態(tài)化，持之以恒，防止反彈，就必須始終堅持原原本本地執(zhí)行《條例》提出的各項要求。

  【解說】專家表示，在建立覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系之外，嚴厲打擊變相的公款消費，以及暢通公眾舉報投訴，嚴格落實問責(zé)機制，有利于促進作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

  【同期】中國浦東干部學(xué)院教授　劉靖北

  具體的操作性肯定要強并且是符合實際（的規(guī)定）對吧，也是老百姓的期盼。這個才能夠持續(xù)地抓下去，能夠持續(xù)地起一個效果，最后達到成人們的習(xí)慣，那你不就整個政風(fēng)、黨風(fēng)都會有一個很大的轉(zhuǎn)變。

  【演播室主持人】從加大查辦違紀違法案件力度，到強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督；從加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，到加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，目前中央整治黨風(fēng)政風(fēng)的行動正逐漸進入到深水區(qū)，而對抗中央禁令的更隱蔽的不正之風(fēng)的出現(xiàn)，意味著制度建設(shè)還要深化。新風(fēng)如何不是“一陣風(fēng)”，需要嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，民眾期待各級部門更強的行動力。好，感謝收看本期新華視點，再見。