教育部頒政令劍指小升初擇校難題

　　小升初關系到千家萬戶，一直是備受公眾關注。為進一步貫徹落實《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學相關規(guī)定和黨的十八屆三中全會要求，完善小升初制度，近日，教育部印發(fā)了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　教育部相關負責人表示， 近年來，由于大城市優(yōu)質教育資源分布尚不均衡，調(diào)整需要時間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度，不利于和諧穩(wěn)定。

　　他說，當前，面向基礎教育改革的重點和難點問題，出臺相關實施意見，旨在嚴格執(zhí)行《義務教育法》規(guī)定，按照《教育規(guī)劃綱要》和《國務院關于深入推進 義務教育均衡發(fā)展的意見》要求，在加快均衡發(fā)展義務教育的同時，綜合施策、突出重點、著重規(guī)范，進一步明確小升初劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方 式、信息公開辦法，落實各級政府和教育部門職責，強化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督，全力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民 群眾對教育工作滿意程度。

　　小升初 由縣級教育行政部門主導

　　黨的十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進義務教育免試就近入學工作，破解擇校難題。該負責人表示，出臺《意見》，是教育系統(tǒng)貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措，是推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　為有效解決小升初過程中存在的問題，此次《意見》明確了多項具體舉措。該負責人特別介紹說，《意見》合理劃定了招生范圍。明確縣級教育行政部門，要 在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每 一所初中合理劃定對口小學；明確要有序確定入學對象。明確劃片后，為每個初中確定入學對象（生源）的具體方式，允許各地根據(jù)實際采取對口直升和隨機派位兩 種方式安排小升初升學；進一步提出要規(guī)范辦理入學手續(xù)。要求縣域內(nèi)初中新生入學手續(xù)辦理工作要在同一時段進行，學生及父母或其他法定監(jiān)護人持省級教育行政 部門規(guī)定的有效證明辦理入學手續(xù)。

　　與此同時，《意見》還明確提出，要全面實行陽光招生。強調(diào)最大限度公開每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、招生結果等相關信息；要逐步減少特長 招生。要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學掛鉤，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的學校所招收的特長 生比例應降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設該方式；要做好隨遷子女就學。要求省級教育行政部門依法制訂外來務工人員隨遷子女初中入學的政策 措施，縣級教育行政部門具體做好實施工作。堅持深化改革，分類推進，區(qū)分城市規(guī)模妥善解決外來務工人員隨遷子女小升初問題。

　　該負責人進一步解釋說，義務教育是基本公共服務，提供義務教育是政府的責任。因此，義務教育入學是政府行為，而不是學校行為，學校沒有選擇學生的權利。根據(jù)《義務教育法》確定的管理體制，《意見》要求小升初組織實施的每個環(huán)節(jié)均由縣級教育行政部門主導進行。

　　公平劃片 確保優(yōu)質初中入學機會均等

　　目前存在的一種普遍現(xiàn)象是，每一個居民戶都想被劃入優(yōu)質初中所在的招生片區(qū)。 與此同時，通常每戶居民的居住地都有好幾所初中……公平劃片問題業(yè)已成為社會關注的焦點。

　　為確保劃片公平，未來將采取多項舉措。據(jù)教育部相關負責人介紹說，一是明確責任。小學升初中招生范圍劃片是小升初就近入學的基礎性工作，合理劃片是 工作的核心，也是廣大群眾關心和擔心的工作環(huán)節(jié)，劃片合不合理關乎政府公信力，關系到廣大群眾對教育公平的認同度。根據(jù)《義務教育法》確定的管理體制， 《意見》明確縣級教育行政部門是小升初劃片招生工作的責任主體，具體實施招生范圍劃定工作。二是優(yōu)質共享?！兑庖姟反_定的主要劃片方式是“單校劃片”，即 直接為每一所初中合理劃定對口小學。考慮到學校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時規(guī)定，優(yōu)質初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生 基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學生。三是加強監(jiān)督?！兑?見》要求片區(qū)劃定后保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，切實保障人民群眾的知情權，確保整體工作在社會監(jiān)督下進 行，爭取全社會的理解和認可。

　　“《意見》允許多校劃片，即招生片區(qū)內(nèi)，不止一所初中。但由于初中間教育質量有差異，實現(xiàn)均衡還需要過程，為確保優(yōu)質初中入學機會均等，當前，允許 片區(qū)內(nèi)所有學生報名。當出現(xiàn)學生報名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時，要采取隨機派位的方式確定錄取學生。”該負責人進一步解釋說，“隨機派位，是指采取搖號等方 式隨機確定初中學校錄取學生。為確保隨機派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，切實保障家長、學生的知情權。要統(tǒng)一實施，縣級教育部門統(tǒng)一組織小學生 畢業(yè)信息登記、入學志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學申請，集中公示招生錄取結果。要全程監(jiān)督，邀請有關部門和代表參與，主動接受監(jiān)督，杜絕暗箱操作，徇私舞 弊。”

　　透明公開 廣泛接受社會監(jiān)督

　　“為確保此次《意見》落到實處，教育部門將努力做到多措并舉，透明公開公正，特別要廣泛接受社會監(jiān)督。”該負責人特別強調(diào)說。

　　據(jù)他介紹，《意見》出臺之前，教育部著力研究這些典型地區(qū)的做法。特別是，2013年以來，結合“減負萬里行”和治理擇校專項檢查重點剖析山東濟 南、濟寧，北京東城、西城，天津、河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設計的內(nèi)涵和規(guī)則。 一是規(guī)范入學，陽光招生，讓權力在陽光下運行，主動接受監(jiān) 督。二是多措并舉，配套實施，通過改造薄弱學校、校長教師交流、試行學區(qū)化辦學等舉措，縮小學校辦學差距，為規(guī)范小升初夯實工作基礎。三是強化責任，抓好 落實，教育行政部門“一把手”要負總責，分管領導具體負責，明確崗位職責，加強協(xié)調(diào)配合，建立科學有序、運轉高效、公正透明的小升初工作機制。四是加大查 處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

　　實際上，此次《意見》所涉及的政策和做法，在全國一些省市已經(jīng)實行了數(shù)年。“免試、就近入學是《義務教育法》確定的原則，目前，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進展。”該負責人介紹說。