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防利益部門“不割肉”

國(guó)務(wù)院47部門曬權(quán)力清單

2014年02月21日 10:29 | 來(lái)源:新京報(bào)
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  國(guó)務(wù)院日前決定,向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單,以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”,接受社會(huì)監(jiān)督。截至昨晚10時(shí),據(jù)記者統(tǒng) 計(jì),除了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,75個(gè)國(guó)務(wù)院部門中,有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng),占總數(shù)的62.7%。這47個(gè)國(guó)務(wù)院部門共保留了 1031項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

  【進(jìn)展】發(fā)改委行政審批項(xiàng)目減至25項(xiàng)

  加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革,是十八大作出的重大決策。2014年2月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。

  自馬年新春伊始,各部門就逐漸在網(wǎng)上公布了其保留的行政審批項(xiàng)目。2月13日,文化部、財(cái)政部率先公開(kāi)。2月17日,達(dá)到了井噴式的增長(zhǎng),當(dāng)天26個(gè)部門曬出了目前保留的行政審批項(xiàng)目。

  昨日,記者統(tǒng)計(jì)了除國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,75個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)部門保留的行政審批事項(xiàng)。截至昨晚10時(shí),共計(jì)47部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng),占總數(shù)的62.7%。這47個(gè)部門共保留了1031項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

  國(guó)務(wù)院下屬的25個(gè)組成部門中,已有包括財(cái)政部、工信部等16個(gè)部門公開(kāi)了其保留的行政審批事項(xiàng),共計(jì)373項(xiàng)。其中,發(fā)改委行政審批項(xiàng)目減至25項(xiàng)。

  目前,已公布的47個(gè)部門均在其官網(wǎng)公布了電話、電子郵箱等聯(lián)系方式,以便社會(huì)各界反饋。

  【盤點(diǎn)】國(guó)資委僅1項(xiàng) 國(guó)稅總局達(dá)87項(xiàng)

  在47個(gè)部門中,目前保留行政審批項(xiàng)目最多的則是國(guó)稅總局,達(dá)87項(xiàng),而其審批對(duì)象多為“納稅人”。而國(guó)家林業(yè)局以76項(xiàng)緊隨其后,其中包括“進(jìn)入林業(yè)部門管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從事教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動(dòng)審批”。

  在已公開(kāi)的政府機(jī)構(gòu)中,保留行政審批最少的是國(guó)資委與國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室,二者均僅有1項(xiàng)。國(guó)資委的項(xiàng)目名稱為“中央企業(yè)政工職稱評(píng)審審 批”,屬于非行政許可審批,審批的對(duì)象則為中央企業(yè)。而國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室保留的行政審批項(xiàng)目則是針對(duì)港澳記者來(lái)內(nèi)地采訪,其審批的對(duì)象為“港澳新聞機(jī) 構(gòu)、港澳記者”。

  此外,國(guó)家地震局與國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)也僅保留了3項(xiàng)。其中,國(guó)家地震局的3項(xiàng)審批類別皆為“行政許可”,如“地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)認(rèn)定”。而國(guó)家民委保留的3項(xiàng)均為非行政許可審批,涉及“民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批”等。

  【對(duì)比】文化部取消下放審批項(xiàng)目近7成

  2月14日,國(guó)家鐵路局在其官網(wǎng)曬出了“公開(kāi)取消和保留的鐵路行政審批事項(xiàng)”。據(jù)該通知,自2013年鐵路實(shí)行政企分開(kāi),國(guó)家鐵路局先后取消11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。而目前僅保留8項(xiàng),取消項(xiàng)目約占6成。

  國(guó)家鐵路局取消的行政審批項(xiàng)目包括先后取消11項(xiàng)行政審批事項(xiàng),包括“開(kāi)行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批”、“鐵路工程及設(shè)備 報(bào)廢審批”、“鐵路日常清產(chǎn)核資項(xiàng)目審批”等項(xiàng)目。對(duì)此,國(guó)家鐵路局表示,對(duì)已取消的行政審批項(xiàng)目,要不折不扣地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

  而目前保留的8項(xiàng)行政審批事項(xiàng)則包括“鐵路旅客票價(jià)率審核權(quán)限”、“鐵路車站和線路命名、更名審批”等。國(guó)家鐵路局認(rèn)為“依法保留的行政審批項(xiàng)目,主要涉及直接影響鐵路安全的關(guān)鍵設(shè)備和市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵事項(xiàng),直接關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。”

  文化部目前僅保留4個(gè)行政審批事項(xiàng)。2013年初,文化部共保留13項(xiàng)行政許可類審批項(xiàng)目和12項(xiàng)非行政許可類審批項(xiàng)目。過(guò)去一年,文化部對(duì)原有13項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目取消3項(xiàng),下放6項(xiàng),保留4項(xiàng),取消和下放的項(xiàng)目比例占69%。

  【熱點(diǎn)】“轉(zhuǎn)基因”列農(nóng)業(yè)部審批項(xiàng)目首位

  在農(nóng)業(yè)部2月17日公開(kāi)的46項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中,第一個(gè)審批項(xiàng)目即與大眾關(guān)切的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因有關(guān)。這項(xiàng)名稱為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口審批”的項(xiàng)目,又分了8個(gè)子項(xiàng)目,而審批對(duì)象則涵蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、中外合作、合資或者外方獨(dú)資單位。

 

  該審批項(xiàng)目涵蓋了對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物材料入境、境外貿(mào)易商申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(進(jìn)口)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批書、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(生產(chǎn)應(yīng)用)等方面的規(guī)定。

  具體來(lái)看,其中第7子項(xiàng)為“進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物直接用作消費(fèi)品”。要求境外公司向中國(guó)出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。而申請(qǐng)企業(yè)需符合條件并通過(guò)安全評(píng)價(jià)的,才可由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。

  2月17日,國(guó)家食藥監(jiān)總局該局保留了29項(xiàng)行政審批事項(xiàng),內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)。包括保健食品注冊(cè)審批、國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品審批、首次進(jìn)口的化妝品審批,中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認(rèn)證等。

 

  “曬權(quán)力清單防既得利益部門‘不割肉’”

  專家認(rèn)為中央政府本次“首曬清單”在于摸清“權(quán)力家底”,進(jìn)而鎖定改革目標(biāo)

  ■ 解讀

  國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。專家認(rèn)為,這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”,進(jìn)而鎖定改革的目標(biāo);更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重大舉措。據(jù)新華社電

  摸清底數(shù),鎖定改革目標(biāo)

  “公開(kāi)權(quán)力清單是建立陽(yáng)光政府的重要步驟,讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用說(shuō),亮出“清單”,就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

  此外,明確的權(quán)力清單也使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步摸清了底數(shù),進(jìn)而鎖定改革的目標(biāo)。

  專家表示,長(zhǎng)久以來(lái),在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問(wèn)題,簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增,取消和下放行政審批事項(xiàng)甚至變成“數(shù)字游戲”。

  “例如有的審批項(xiàng)目本來(lái)是不存在的,有的審批項(xiàng)目從來(lái)就沒(méi)有人申請(qǐng)過(guò),有的項(xiàng)目又存在多部門交叉,這些情況都會(huì)造成審批項(xiàng)目總數(shù)的模糊不清。”董克用說(shuō)。

  此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知要求各部門在門戶網(wǎng)站公開(kāi)本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。同時(shí)強(qiáng)調(diào),各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批,不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批,堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。

  開(kāi)門搞改革,進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

  在公開(kāi)權(quán)力清單的同時(shí),國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門要“認(rèn)真收集并研究清單公開(kāi)后各方面提出的意見(jiàn)”“進(jìn)一步加大取消或下放力度”。

  專家表示,改革進(jìn)入深水期后,容易改的已經(jīng)改了,剩下的都是“硬骨頭”,在這個(gè)階段,就要集合各方智慧,精簡(jiǎn)出真正需要審批的項(xiàng)目,而向社會(huì)亮出“權(quán)力家底”就是開(kāi)門搞改革,是對(duì)改革的深化。

  “公開(kāi)不是最終目的,公開(kāi)是為了讓百姓、企事業(yè)單位進(jìn)行反饋,這些項(xiàng)目該不該由政府審批,以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說(shuō),“公開(kāi),也有利于防止部門為了維護(hù)自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

  各地將逐步建立權(quán)力清單制度

  實(shí)際上,隨著改革的推進(jìn),“曬”出權(quán)力清單的將不僅僅是中央政府部門。

  李克強(qiáng)總理日前在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上作報(bào)告時(shí)指出,要“逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度”。

  浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度,安徽省試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革,并要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。此外,一些地方和部門已經(jīng)在向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。

  聲音

  與之前各輪改革相比,本輪改革的目的很明確,凡是市場(chǎng)、地方能解決的審批項(xiàng)目,一律取消或者下放,這勢(shì)必觸及到部門的核心利益,國(guó)家部門公開(kāi)審批項(xiàng)目名錄,有利于行政審批制度改革攻關(guān)。 ——國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐

  新京報(bào)記者 王姝

  ●案例:企業(yè)“跑手續(xù)”原來(lái)1年現(xiàn)在1個(gè)月

  “過(guò)去市區(qū)兩級(jí)‘審批來(lái)回跑,蓋章上百個(gè)’,現(xiàn)在是‘保姆式服務(wù)’,企業(yè)辦事有尊嚴(yán)。”說(shuō)到在遼寧省鞍山市辦理行政審批手續(xù)的變化,臺(tái)企員工徐彬雄感受強(qiáng)烈。

  記者在鞍山采訪了解到,通過(guò)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,鞍山市政府部門行政審批速度明顯提升,企業(yè)跑項(xiàng)目、辦手續(xù)的時(shí)間大大縮短,部分地區(qū)甚至創(chuàng)下將分散在各環(huán)節(jié)總計(jì)超一年的審批周期縮短至30個(gè)工作日的速度佳話。

  效率變化的背后是體制機(jī)制的改革。鞍山市千山區(qū)服務(wù)業(yè)委員會(huì)主任王珂介紹,自去年5月起,鞍山啟動(dòng)了向城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的工作,城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)獲得涵蓋房產(chǎn)、水利、科技等12個(gè)方面50余項(xiàng)行政審批權(quán)力。

  “放權(quán)后,我們轄區(qū)企業(yè)不必再市區(qū)兩級(jí)來(lái)回跑審批;同時(shí)結(jié)合權(quán)力下放,千山區(qū)有權(quán)全流程再造審批環(huán)節(jié),絕大部分投資項(xiàng)目行政審批可以由180個(gè)工作日縮短至30至35個(gè)工作日辦結(jié)。”鞍山市千山區(qū)委書記汪洪溟說(shuō)。據(jù)新華社

 

編輯:于瑋琳

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