今日上午，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　全國政協(xié)委員、民建中央副主席吳曉青作了題為《積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化》的大會發(fā)言。

　　吳曉青表示，在城鎮(zhèn)化建設如火如荼、快速發(fā)展的同時，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高度關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口增加和規(guī)模的擴張，而是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村“五位一體”的城鎮(zhèn)化。應立足我國國情，尊重規(guī)律，順勢而為，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，真正為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉。

　　吳曉青發(fā)言全文如下：

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，2013年城鎮(zhèn)化率達到53.7%。中共十八大提出了堅持走中國特色“新型城鎮(zhèn)化”道路的目標和要求。建設健康、可 持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設的全局，關(guān)系到全面建成小康社會和“中國夢”的實現(xiàn)。民建中央去年專門就新型城鎮(zhèn)化問題進行了調(diào)研，調(diào)研中了解 到，當前各地政府對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出空前的熱情和積極性，各級領導高度重視，相關(guān)部門積極謀劃，各自制定了具體的目標和舉措。然而，在城鎮(zhèn)化建設如火 如荼、快速發(fā)展的同時，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高度關(guān)注。

　　一是一線大城市資源環(huán)境壓力不斷增大。我國一線大城市全方位高速發(fā)展，吸引匯聚了全國各地的金融資本、人才智力和各類務工人員，不斷創(chuàng)造著成功故事，給予人們美好的希望。但是大城市居高不下的房價，教育、醫(yī)療、生活費用的不斷攀升，城市有限的容納能力，使外來人員尤其是農(nóng)民工的融入難度不斷增加。

　　二是中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能嚴重不足。中小城市數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性差，承載和服務功能弱。部分中小城市熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會較少，使得農(nóng)村人口進城不得不選擇就業(yè)和發(fā)展機會較大的大城市。

　　三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢。目前我國仍有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬雖被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，卻未能平等享受城鎮(zhèn)居民待遇。“回不去的故鄉(xiāng)，進不去的城”成為部分農(nóng)民工群體的寫照。

　　四是資金透支致使政府財政和金融風險加大。國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，全口徑地方政府性債務合計17.89萬億元。債務總體風險可控，但部分地方政府性債務上漲過快、管理滯后等潛在風險不容忽視。

　　新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口增加和規(guī)模的擴張，而是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村“五位一體”的城鎮(zhèn)化。應立足我國國情，尊重規(guī)律，順勢而為，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，真正為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉。

　　建議：1.大力提升中小城市的功能定位。充分認識中小城市在新型城鎮(zhèn)化建設中的重要戰(zhàn)略地位，增強中小城市的產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，特別是創(chuàng)造就業(yè)的能力，堅持產(chǎn)業(yè)先行，同時完善公共服務體系。建議在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點工作。

　　2. 科學開發(fā)和管理各類城市。城鎮(zhèn)化應堅持科學規(guī)劃、綠色發(fā)展、人文發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用 基礎上，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、服務、居住及就業(yè)功能。因地制宜，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。針對城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，國家在土地、金融、社 會保障等方面實行差異化政策。按照集約、綠色、和諧等標準，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。

　　3. 統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。以小城市為重點，有序推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策。適時制定出臺全國統(tǒng)一的《戶籍法》。

　　4. 創(chuàng)新土地管理制度。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記辦（補）證工作，在此基礎上，積極探索允許農(nóng)民進城落戶后依法盤活承包地、宅基地等農(nóng)村土地使用價值的有效政策。在“人的城鎮(zhèn)化”建設中，要杜絕出現(xiàn)大量失業(yè)、失地、失房的“三失農(nóng)民”。

　　5. 完善城鎮(zhèn)化的投融資機制。進一步明確中央、省、市各級政府在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責；合理確定土 地出讓收入在不同主體間的分配比例，將土地出讓收入納入公共財政；建立多元化資金供給模式，引導和鼓勵民間資金進入經(jīng)營性基礎設施領域；推進公共服務和公 共產(chǎn)品提供方式的社會化和市場化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。