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　　到2012年底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)2930億元。結(jié)余過多，支出渠道過窄，惠及參保人群人數(shù)過少，使用效率過低，嚴(yán)重降低了失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能發(fā)揮。

　　近年來，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)取得快速發(fā)展，無論參保人數(shù)還是覆蓋率均取得較快增長(zhǎng)，發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)的基本職能。但是，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2012年失業(yè)保險(xiǎn)收入1139億元，支出450億元。連年的收大于支，造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加。“基金累計(jì)結(jié)余過多，支出渠道過窄，惠及參保人群人數(shù)過少，失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率過低，嚴(yán)重降低了失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能發(fā)揮。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)山西省委主委衛(wèi)小春指出目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金工作存在的一個(gè)大問題。

　　為什么我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)出現(xiàn)結(jié)余過多的現(xiàn)象，衛(wèi)小春委員分析認(rèn)為，根本原因在于收入和支出、供給與需求的嚴(yán)重失衡。“首先是繳費(fèi)人群與需領(lǐng)取人群錯(cuò)位。”衛(wèi)小春委員說，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體是有穩(wěn)定就業(yè)崗位的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位職工，這些群體基本不存在失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有著嚴(yán)格的門檻限制條件，一大批真正需要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的在“體制外”的非正規(guī)就業(yè)群體，如農(nóng)民工群體、企業(yè)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等“新生失業(yè)群體”由于缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、繳費(fèi)時(shí)間短、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙、繳費(fèi)不能隨身攜帶等原因而不能受益。

　　其次是繳費(fèi)率偏高。失業(yè)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率應(yīng)秉承“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，以及在政府、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的情況下堅(jiān)持公平性和適度性。但各地根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定確定的費(fèi)率均比較高，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)帶動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金持續(xù)增長(zhǎng)。“另外，還有一個(gè)重要的原因，就是失業(yè)保險(xiǎn)基金給付范圍過窄。”衛(wèi)小春委員進(jìn)一步解釋道：按照規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金功能定位主要是保障失業(yè)人員的基本生活，這一規(guī)定不僅沒有充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能，還把一些有就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)者排除在外，客觀上造成失業(yè)保險(xiǎn)基金“有錢難花”的局面。

　　衛(wèi)小春委員說，從理論上講，失業(yè)保險(xiǎn)是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需要長(zhǎng)期的積累，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)環(huán)境的壓力相應(yīng)地調(diào)整制度參數(shù)，盡量做到費(fèi)盡所用。十八屆三中全會(huì)指出要“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”，因此，建議修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，將促進(jìn)就業(yè)方面的支出納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。

　　除此之外，衛(wèi)小春委員還提出一些具體建議：為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定；為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員提供一次免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)曾參加失業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)年齡距法定退休年齡不足兩年的失業(yè)人員，發(fā)放生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定；對(duì)小微企業(yè)招用失業(yè)人員并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；將高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等納入支出范圍；統(tǒng)一農(nóng)村戶籍職工和城鎮(zhèn)戶籍職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的政策，切實(shí)保障農(nóng)村戶籍職工失業(yè)后的基本生活。