以審議討論政府工作報(bào)告、謀劃新一年國(guó)家發(fā)展大計(jì)為主要議程的兩會(huì)已經(jīng)謝幕。人們期待，在被視為“改革元年”的2014年，中國(guó)借兩會(huì)春風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革與建設(shè)取得突破性進(jìn)展，國(guó)家治理體系和治理能力得到進(jìn)一步提升。

　　如果說，全面深化改革是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必由之路，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理暨政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的現(xiàn)代化，無(wú)疑是其中一個(gè)十分重要的方面。

　　現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理主要包括三方面內(nèi)容，一是政府權(quán)限的界定，二是市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管，三是政府的收入與支出。推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，就是要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，踐行中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這句話中的“更好”二字。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，首當(dāng)其沖的就是要明確政府的權(quán)力邊界，處理好政府“看得見的手”與市場(chǎng)“看不見的手”的關(guān)系。

　　既然我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，就理應(yīng)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?？稍诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“看得見的手”常常變成“閑不住的手”，限制甚至束縛“看不見的手”，致使價(jià)格形成機(jī)制扭曲、資源配置效率低下、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本增加、尋租和權(quán)錢交易孳生……

　　新一屆中央政府去年到位伊始，即把簡(jiǎn)政放權(quán)作為第一件大事，取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理又明確表態(tài)，將再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，同時(shí)要深化投資審批制度改革，確需行政審批的，建立權(quán)力清單，清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

　　縱觀新一輪行政管理體制改革，貫穿其間的基本邏輯清晰可見：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府；市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)授權(quán)不可為。其目的在于：為企業(yè)松綁，讓市場(chǎng)發(fā)育，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

　　那么，“看得見的手”是不是就此袖手作壁上觀呢？非也。實(shí)踐證明，當(dāng)市場(chǎng)失靈之時(shí)，就需要“看得見的手”果斷出手。比如，在遭遇嚴(yán)重外部沖擊時(shí)，在面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)。當(dāng)然，“看得見的手”也不完全是消極被動(dòng)的。在某些方面無(wú)為，意味著在另一些方面更加有為。如在制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方面，在創(chuàng)新宏觀調(diào)控方面，在實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策方面，等等，大有可為亦大有作為。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，政府亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)重要職能，就是建立并維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)呼喚公平秩序，公平秩序有賴于程序公開與信息透明，有賴于法治基礎(chǔ)上的公正裁判與獎(jiǎng)懲?？稍诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，地方保護(hù)主義盛行，行業(yè)壟斷壁壘高筑，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝難平，形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”擋住資本進(jìn)入……所有這些，嚴(yán)重阻礙了要素自由流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)形成，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

　　這就要求各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理部門在管住權(quán)力的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能，由“運(yùn)動(dòng)員+裁判員”的雙重身份，變?yōu)檎嬲饬x上的“裁判員”。其任務(wù)只有一個(gè)，就是制定規(guī)則，公正執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管，保證市場(chǎng)運(yùn)行公平、有序、高效，在統(tǒng)一規(guī)則下，讓所有企業(yè)都能夠自由進(jìn)出、自由競(jìng)爭(zhēng)，同等享有公共服務(wù)。與此同時(shí)，對(duì)于破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、危害社會(huì)公眾利益的違規(guī)違法行為，必須堅(jiān)決繩之以法，無(wú)論是民營(yíng)公司還是國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是個(gè)體戶還是跨國(guó)集團(tuán)。

　　只有政府真正回歸本位，市場(chǎng)才成其為真正的市場(chǎng)。

　　深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，還必須建立健全現(xiàn)代財(cái)政體系。

　　現(xiàn)代財(cái)政體系是規(guī)范政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系的一系列制度安排。其目標(biāo)特征是：統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置，有利于維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。

　　目前我國(guó)財(cái)政體系存在的主要問題是：預(yù)算管理制度不透明、不規(guī)范；“全口徑預(yù)算”名實(shí)不符；預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督之間缺少制衡；財(cái)政資金“跑冒滴漏”乃至被侵占挪用等問題時(shí)有發(fā)生；稅收制度不適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，如反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境保護(hù)稅遲遲未能建立，等等。

　　正因如此，我們亟需加快財(cái)政體制改革，針對(duì)上述問題，盡快建立起與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化相匹配的“三大支柱”——全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)權(quán)配置制度。使財(cái)政更好地發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、分配調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全等職能。

　　毋庸置疑，上述幾方面的除舊布新，都必須沿著法治的軌道前行。法律，也惟有法律，才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的標(biāo)志。