一邊是國家開啟新一輪“５年改造１０００萬套棚戶區(qū)”的任務(wù)，一邊卻是地方重點(diǎn)棚改項(xiàng)目荒置多年幾近爛尾。記者近日根據(jù)群眾舉報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省會(huì)城市哈爾濱的一個(gè)重點(diǎn)棚改工程開工５年，卻仍有近千戶家庭不能按時(shí)回遷，至今在外租房，由此引發(fā)的上訪等問題時(shí)有發(fā)生。

　　起來４層樓　一“擱”３年多

　　在哈爾濱市鄉(xiāng)政街和顧新路交匯處，幾棟已建好許久的高層建筑卻成為無法入住的“空樓”。“早就完工了，但眼瞅著就是不能上樓。”兩年多來，周書仁隔不上幾天就要到這里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。“從２００９年動(dòng)遷，我們?nèi)揖驮谕饷孀夥孔幼?，沒想到這一等竟這么長的時(shí)間。”

　　已建成的樓為什么住不進(jìn)去？記者注意到，在這幾棟高樓旁邊，另有兩棟“半拉子”建筑很扎眼。周書仁介紹說，這片建筑屬于清河灣Ｆ區(qū)，兩棟沒完工的分別是４號樓和７號樓，其中，４號樓總高２８層，但蓋到４層就放下了；７號樓是裙樓，也一直停工。

　　回遷戶唐立斌說：“就因?yàn)檫@兩個(gè)樓，導(dǎo)致Ｆ區(qū)的其他建筑也沒法入住，近千戶家庭受到影響。”

　　記者從哈爾濱市住房局了解到，清河灣棚改項(xiàng)目是哈爾濱市２００９年的重點(diǎn)工程，在當(dāng)時(shí)是全市最大的棚改工程，規(guī)劃總建筑面積６７．６７萬平方米，回遷居民超過６０００戶。

　　清河灣棚改安置工程建設(shè)指揮部副總指揮史秀峰證實(shí)，Ｆ區(qū)共有７棟建筑，除７號樓外，其他全部為回遷安置樓。“４號樓由于內(nèi)部建設(shè)上有糾紛，２０１０年８月就停工了，一直放到現(xiàn)在。”史秀峰說，這棟樓處于很緊要的位置，供暖、給水和消防全在這里，它一停其他的樓也沒法進(jìn)戶。

　　據(jù)悉，清河灣棚改安置工程由哈爾濱市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱城投）開發(fā)建設(shè)，其Ｆ區(qū)由黑龍江省第一建筑工程公司（下稱省一建）中標(biāo)承包。２００９年３月雙方簽訂施工合同，規(guī)定當(dāng)年１０月開工，２０１０年１２月竣工。

　　承包單位“轉(zhuǎn)手” 埋下糾紛隱患

　　哈爾濱市城投方面稱，迄今為止，城投向省一建支付工程款１５６１．０２萬元，達(dá)到了雙方合同約定的支付比例。

　　工程款已經(jīng)按比例和時(shí)間下?lián)転楹芜€停工？經(jīng)記者調(diào)查，清河灣Ｆ區(qū)由省一建項(xiàng)目一部負(fù)責(zé)施工，但項(xiàng)目一部在中標(biāo)后又把４號樓、７號樓以及地下車庫整體包給了自然人王春山，施工建筑總面積２７５１０平方米，糾紛也由此產(chǎn)生。

　　我國建筑法第２６條明文規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”

　?。玻埃埃鼓辏翟峦醮荷浇影蠼M織施工力量進(jìn)場，由于城投撥付給省一建的工程款一直沒給他，多次索要無果，工程所需材料款、人工費(fèi)等全部由他墊付。“２０１０年８月我的資金鏈斷裂停工，個(gè)人墊資２０００萬元，農(nóng)民工的數(shù)百萬元工資也一直拖欠。”王春山說。

　?。玻埃保澳辏吩拢醮荷骄秃炗喪┕ず贤皇略沂∫唤▍f(xié)商，結(jié)果談崩。據(jù)了解，２００９年初省一建中標(biāo)時(shí)與城投簽訂施工合同時(shí)約定，地下車庫成本每平方米２０２０元、地上部分每平方米１５５０元。王春山表示，２０１０年全國材料、人工費(fèi)暴漲，要是以上述價(jià)格繼續(xù)建完整個(gè)工程，得賠不少錢，“這合同我真的沒法簽。”

　　史秀峰表示，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在材料漲價(jià)嚴(yán)重的情況下，一般可以適用形勢變更，對合同價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)。“這兩年城投與省建一一直在協(xié)商簽訂新的補(bǔ)充協(xié)議，明確合同價(jià)格調(diào)整的幅度和時(shí)間，但到目前還沒商妥。”

　　“堵”“疏”結(jié)合 化解矛盾

　　近年來，國內(nèi)棚改項(xiàng)目長期擱置的案例并非哈爾濱獨(dú)有。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，２０１３年７月政府提出加快推進(jìn)新一輪棚改，基層單位在這個(gè)過程中更要注重棚改建設(shè)的規(guī)范性，增加信息透明度，一方面及時(shí)堵住漏洞，另一方面也要正確疏導(dǎo)社會(huì)情緒。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王春山作為４號樓、７號樓和地下車庫的實(shí)際接包人，本身卻并不具備施工所需的相應(yīng)資質(zhì)條件。但在這一環(huán)節(jié)上，城投、省一建都“視而不見”，行業(yè)管理部門也沒能在源頭把住關(guān)，“重建輕管”的老問題直接導(dǎo)致此后項(xiàng)目擱置。

　　黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長程遙表示，建設(shè)方把項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的承包人，如果承包人未履行合同義務(wù)，又把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三人，尤其當(dāng)實(shí)際施工人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)、技術(shù)力量時(shí)，必然增加糾紛發(fā)生的可能性。

　　專家認(rèn)為，棚改惠民項(xiàng)目不能成為“馬拉松”工程，尤其遇到阻礙時(shí)，相關(guān)部門要做好信息公開和改進(jìn)作風(fēng)，否則易引發(fā)不穩(wěn)定因素。但不少回遷群眾稱，到城投及相關(guān)單位了解回遷情況和具體信息時(shí)，答復(fù)基本都是“回去等著，有信兒通知你”，缺少耐心地解釋。“每次問完還是一頭霧水，雖不滿意，但也只能再去回遷樓看看，總比干待在家里強(qiáng)。”

　　一些群眾在采訪時(shí)表示，本應(yīng)在２０１０年底竣工的項(xiàng)目一拖再拖，至今仍沒有效解決，城投和管理部門難辭其咎。此外，哈爾濱對租房過渡的動(dòng)遷戶給予臨遷補(bǔ)助，清河灣執(zhí)行的是老標(biāo)準(zhǔn)，按原房面積每月每平方米１０元、超過１８個(gè)月翻番為２０元。由于房租連年上漲，２０１１年哈爾濱實(shí)行新臨遷標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金提高。“回遷日期一直拖的責(zé)任不在百姓，但我們要求執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)卻被拒絕，為什么最后受損失的還是我們？”周書仁說。（完）