4月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第10號(hào)令，決定自公布之日起廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理制度》，鑒于10號(hào)令辦法日期為4月12日，預(yù)示目前食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理制度已處于廢止?fàn)顟B(tài)，這凸顯政府勵(lì)志簡(jiǎn)政放權(quán)的改革決心。

　　如果說(shuō)2006年1月1日廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》標(biāo)志取消了延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”，那么食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理制度的廢止，是否預(yù)示著存續(xù)2600多年的食鹽專(zhuān)營(yíng)即將成為歷史?就目前而言，這可能只是取消鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的第一步，因?yàn)楝F(xiàn)今取消的是2004年4月28日發(fā)改委發(fā)布的第45號(hào)令，屬于一種技術(shù)性政策，其意義為推動(dòng)行政管理方式變革，而1996年國(guó)務(wù)院頒布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》并沒(méi)有隨同取消(取消需國(guó)務(wù)院層面)，而現(xiàn)行的食鹽專(zhuān)營(yíng)體制恰是基于這個(gè)辦法，若隨后國(guó)務(wù)院廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等相關(guān)法規(guī)，方可最終得出食鹽專(zhuān)賣(mài)體制成為歷史之結(jié)論。

　　其實(shí)，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的存廢之爭(zhēng)緣起于，近年來(lái)部分地方農(nóng)藥廢渣鹽、工業(yè)鹽冒充食用鹽等監(jiān)管套利案件頻發(fā)，而現(xiàn)行食鹽壟斷專(zhuān)營(yíng)體制，導(dǎo)致了政企不分(各地鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司是一套人馬兩張牌)，壟斷高利及鹽業(yè)生態(tài)鏈利益分配苦樂(lè)不均等問(wèn)題，既引發(fā)市場(chǎng)對(duì)食鹽壟斷經(jīng)營(yíng)的詬病，又影響人們對(duì)食用鹽與工業(yè)鹽等甄別，即食鹽專(zhuān)營(yíng)制度實(shí)際上是政府為食鹽質(zhì)量進(jìn)行信用背書(shū)，這使食鹽優(yōu)劣等識(shí)辨主要以公權(quán)他律為主，市場(chǎng)幾近缺乏有效自律自治空間。

　　具體到這次發(fā)改委廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法，真正能形成類(lèi)比的是今年的鐵道部改革，即國(guó)務(wù)院拆解鐵道部，分立為國(guó)家鐵路總局和中國(guó)鐵路總公司，實(shí)行政企分開(kāi)的初探;因而今后食鹽體系可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是鹽務(wù)局職能整合到工商、質(zhì)檢等部門(mén)，取消鹽務(wù)局的行政體系，一是保留鹽務(wù)局，但壓縮其行政職能，并把其置于工信部或工商總局旗下規(guī)制。若如此基于食鹽領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)主要旨在實(shí)行政企分離改革。

　　事實(shí)上，目前市場(chǎng)期許的鹽業(yè)改革是徹底打破壟斷專(zhuān)營(yíng)格局和政府指導(dǎo)價(jià)，讓市場(chǎng)在鹽業(yè)的資源配置中起決定作用，進(jìn)而形成公權(quán)他律與市場(chǎng)自律自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。畢竟，自鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度實(shí)施以來(lái)，私鹽和鹽品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，業(yè)已警示食鹽安全不能依賴(lài)于專(zhuān)營(yíng)制度，因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)自律自治體系所派生的消費(fèi)者用手投票的權(quán)利，單憑專(zhuān)營(yíng)制度等公權(quán)他律面臨長(zhǎng)長(zhǎng)的長(zhǎng)尾風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管執(zhí)行成本過(guò)高。同時(shí)，當(dāng)前食鹽專(zhuān)營(yíng)制度實(shí)際已形成了壟斷高價(jià)，如鹽業(yè)公司的利潤(rùn)大致是生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的10倍左右，并出現(xiàn)了一個(gè)獨(dú)占性的專(zhuān)營(yíng)掮客——各地鹽業(yè)公司本身不生產(chǎn)鹽，卻獨(dú)占?jí)艛喔呃?/p>

　　總之，當(dāng)前食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證制度的廢止，再次凸顯了政府堅(jiān)定簡(jiǎn)政放權(quán)、厘清政府與市場(chǎng)邊界的決心。當(dāng)然，市場(chǎng)期許接下來(lái)國(guó)務(wù)院廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等，打破食鹽壟斷專(zhuān)營(yíng)格局，摒棄各地鹽業(yè)公司的壟斷專(zhuān)營(yíng)掮客身份，及取消食鹽政府指導(dǎo)定價(jià)，逐漸實(shí)行食鹽行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。