最近，武漢市開(kāi)始為社保繳費(fèi)人寄送“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄單”，圖為武漢單位職工收到的記錄單。

　　人民視覺(jué)

　　發(fā)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期不按規(guī)定足額繳納社保，廣東一家鞋廠的員工不干了，上千人一起去向老板討說(shuō)法，要求企業(yè)為員工足額全員辦理參保。

　　近來(lái)，類似的社保糾紛在各地屢屢發(fā)生。有押鈔員集體投訴“零”社保的，有外企員工反對(duì)企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)的，有事業(yè)單位臨時(shí)工要求“視同繳費(fèi)”的……前些年，社保繳費(fèi)一度被許多員工當(dāng)“包袱”——寧愿企業(yè)當(dāng)期多發(fā)工資、不愿繳納社保費(fèi)，現(xiàn)在，不嚴(yán)格繳納社保的行為則變成激化勞資矛盾的“導(dǎo)火索”。

　　社保糾紛為何高發(fā)？勞動(dòng)者該如何維權(quán)？社保改革如何適應(yīng)這種新形勢(shì)？

　　員工參保意識(shí)增強(qiáng)

　　——從前不太懂社保，現(xiàn)在知道利益攸關(guān)；從前由企業(yè)安排，現(xiàn)在可便捷查詢

　　“每月工資3000多元，去社保局一查才發(fā)現(xiàn)，廠里按每月1800元的基數(shù)交社保。” “光答應(yīng)以后給上保險(xiǎn)不行，過(guò)去欠的也要補(bǔ)上。”——廣東一家勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生社保糾紛后，員工們紛紛向主管部門、媒體投訴。

　　員工這樣的訴求，一些企業(yè)不太適應(yīng)。就在3、4年前，珠三角、長(zhǎng)三角等外來(lái)務(wù)工人員集中的區(qū)域，到年底總會(huì)有大量員工去“退保”。即使《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后不再允許“退保”，企業(yè)里也還有員工要求別繳社保、希望把這筆費(fèi)用換成工資發(fā)給大家。

　　變化是怎么發(fā)生的？

　　“過(guò)去是不懂。”在廣東打工的湖南籍外來(lái)務(wù)工人員劉思明坦言，剛出來(lái)打工時(shí)，對(duì)自己今后的養(yǎng)老保障沒(méi)有太多概念，心里想的就是到手的工資能多一點(diǎn)。如果參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)固然要繳納一部分，自己的工資每月也要扣大約200元，寧愿不參保。2011年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，勞動(dòng)者是否參保不再是自己的事兒，而是法律的強(qiáng)制要求。一輪輪宣傳后，員工對(duì)法律的了解在加深。劉思明已和單位談好參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而前幾年未繳的保險(xiǎn)怎么補(bǔ)還在爭(zhēng)取中。

　　“參保沒(méi)參保，以前單位怎么說(shuō)我們?cè)趺绰?tīng)，現(xiàn)在能查了。”社保狀況可查詢，使員工能夠了解到自己究竟有沒(méi)有參保、是否按實(shí)際工資繳費(fèi)、繳了多少年，這也使許多不合法行為暴露出來(lái)。目前，廣東等地的參保人已可以登錄當(dāng)?shù)厣绫２块T網(wǎng)站或到服務(wù)大廳獲取個(gè)人的參保信息，有的地方還開(kāi)始向參保人定期發(fā)放《社會(huì)保險(xiǎn)參保記錄折》。“今年我一定找時(shí)間去查查過(guò)去的那家單位有沒(méi)有給繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。”43歲的喬如蘭在北京做保潔。“要是交了，我再過(guò)7年就能領(lǐng)養(yǎng)老金了。要是沒(méi)交，我得找補(bǔ)。”

　　“糾紛背后，絕大多數(shù)是用工方存在不同程度違法違規(guī)行為。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)。而之所以這類糾紛在最近一年多來(lái)集中爆發(fā)，則是員工參保意識(shí)、權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。

　　前些年，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，外出務(wù)工人員有份工作是最重要的，不會(huì)主動(dòng)要求社保；工資水平總體較低時(shí)，多領(lǐng)一點(diǎn)現(xiàn)金最重要，所以出現(xiàn)“把社保轉(zhuǎn)成工資”的要求；隨著“招工難”蔓延、勞動(dòng)力價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，員工開(kāi)始更關(guān)注社保。此時(shí)，企業(yè)還按過(guò)去的做法對(duì)待職工，相關(guān)監(jiān)管又未能及時(shí)跟進(jìn)，糾紛就容易大量產(chǎn)生。

　　權(quán)益落實(shí)不佳誘發(fā)新矛盾

　　——監(jiān)管不到位、配套政策缺失，使法律做出的承諾不能很好兌現(xiàn)

　　員工維權(quán)，依托的是《社會(huì)保險(xiǎn)法》?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》自身在執(zhí)行中的問(wèn)題和配套政策的不足，同樣成為糾紛高發(fā)的原因。

　　法律強(qiáng)化了職工參保意識(shí)，但職工的實(shí)際參保狀況仍顯滯后。人社部去年發(fā)布的調(diào)查顯示，仍有14.8%的人表示企業(yè)沒(méi)有為其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，16.9%的人表示企業(yè)沒(méi)有為其參加醫(yī)療保險(xiǎn)，另外還有11.4%的人表示單位與其協(xié)商后采取了多發(fā)工資、不參保的方式。

　　參保擴(kuò)面難在哪兒？

　　據(jù)了解，惡意欠費(fèi)的企業(yè)仍是少數(shù)，參?？瞻c(diǎn)集中在小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，而這些企業(yè)普遍反映繳費(fèi)壓力偏大。浙江一家服裝加工企業(yè)算了筆稅費(fèi)“明細(xì)賬”：加工一件報(bào)價(jià)75元的衣服，面料和輔料成本占了50元，加工費(fèi)收入有25元。這25元中，要納稅3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，還有社保費(fèi)用2.77元，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約占27.44%。剩下的收入，主要用于支付員工工資和生產(chǎn)維護(hù)。“繳社保，企業(yè)的資金壓力很大。”

　　未參保或未嚴(yán)格按照法律法規(guī)參保，監(jiān)管部門為何不主動(dòng)作為？根據(jù)法律規(guī)定，“用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)。”執(zhí)法手段聽(tīng)起來(lái)很“厲害”，但不少地方的社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)表示“執(zhí)行很困難”。對(duì)不足額繳費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上門催繳，有時(shí)連大門都進(jìn)不去。申請(qǐng)拍賣資產(chǎn)抵扣社保費(fèi)，要想得到地方法院的配合更復(fù)雜。目前，通過(guò)這類強(qiáng)制手段追回欠費(fèi)的，極為罕見(jiàn)。

　　配套政策的缺失，有時(shí)候也成為糾紛的源頭。

　　深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來(lái)到廣東，從2000年起開(kāi)始參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。去年，老王年滿60歲，該領(lǐng)養(yǎng)老金了。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。”老王認(rèn)為他符合“視同繳費(fèi)”情形，但在實(shí)際操作中，如何計(jì)算繳費(fèi)年限、誰(shuí)來(lái)支付視同繳納的費(fèi)用，一直難認(rèn)定。老王目前的退休金剛過(guò)1000元，只計(jì)算了在廣東繳納的年限，此前在湖北工作的20年怎么算，他還在“討說(shuō)法”。

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策不明朗的問(wèn)題也很突出。一些員工在崗時(shí)能夠接受企業(yè)不給繳納保險(xiǎn)或按低水平繳費(fèi)，但在離職特別是退休時(shí)則會(huì)要求企業(yè)從頭補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)。目前法律沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定用人單位補(bǔ)繳的時(shí)點(diǎn)、范圍等細(xì)節(jié)，執(zhí)行時(shí)往往存在很大爭(zhēng)議。

　　“法律法規(guī)對(duì)權(quán)益保障做出了承諾，如果不能盡快兌現(xiàn)，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。”人社部社保所所長(zhǎng)金維剛這樣認(rèn)為。

　　對(duì)待社保別“短視”

　　——用工方別抱僥幸心理，欠繳保費(fèi)最終還要補(bǔ)；員工應(yīng)更關(guān)心自己的社保，過(guò)后追繳麻煩多

　　對(duì)于廣東等地發(fā)生的社保糾紛，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，人社部將加大對(duì)企業(yè)參保繳費(fèi)的稽查和執(zhí)法監(jiān)督力度，核實(shí)用人單位參保繳費(fèi)情況，督促用人單位依法依規(guī)如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)，并引導(dǎo)企業(yè)職工依法理性維權(quán)。

　　“當(dāng)前社保糾紛高發(fā)，是轉(zhuǎn)軌時(shí)期新舊問(wèn)題疊加、制度沒(méi)有理順的集中表現(xiàn)。”褚福靈表示。不論是用工一方還是員工一方，都有不夠理性的地方，繼而使糾紛更加復(fù)雜、矛盾更易激化。

　　他認(rèn)為，社保法律法規(guī)更健全、員工維權(quán)意識(shí)提高是大勢(shì)所趨，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，摒棄短視行為和僥幸心理。據(jù)了解，雖然一些員工主動(dòng)提出把社保繳費(fèi)換成工資，但其中多數(shù)人過(guò)后會(huì)起訴企業(yè)要求補(bǔ)繳社保。從裁定結(jié)果看，企業(yè)最終還是要補(bǔ)繳，并承擔(dān)一定的利息和滯納金。

　　員工要更加關(guān)心自己的社保。許多人在年輕時(shí)覺(jué)得社保特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)離自己太遠(yuǎn)，不去了解自己的參保情況，不主動(dòng)要求企業(yè)按規(guī)定繳納社保。“養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間跨度大。等年紀(jì)大了再去關(guān)注自己的社保，會(huì)給自己增添許多不必要的麻煩。”褚福靈解釋說(shuō)，雖然目前社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)更注重保護(hù)員工權(quán)益，員工可以起訴企業(yè)并在多數(shù)情況下獲得支持，但員工仍然要支付個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的部分，而且這個(gè)過(guò)程本身極為煩瑣。除非員工認(rèn)真地保存了每個(gè)時(shí)期涉及社保的相關(guān)材料，如本人實(shí)際工資等，否則很容易損失一部分利益。“前些年，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工可能不敢向老板提要求，怕丟工作。這兩年各地普遍出現(xiàn)招工難，這方面的顧慮已不突出。”

　　“社保的現(xiàn)行規(guī)定要盡快細(xì)化、完善，使之更具操作性。”金維剛多次強(qiáng)調(diào)健全政策的重要性。如：社保費(fèi)補(bǔ)繳爭(zhēng)議，在提高透明度、大范圍發(fā)放對(duì)賬單的同時(shí)，應(yīng)盡快明確補(bǔ)繳的條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、計(jì)發(fā)辦法等，避免糾紛累積；視同繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，要細(xì)化中央財(cái)政和地方財(cái)政各自責(zé)任，否則隨著國(guó)企改革深化和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，矛盾可能更突出。他還建議，小微企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重的情況要予以正視，有必要適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率。

　　今年，人社部將啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。人們希望在摸清底數(shù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、督促企業(yè)依法參保、提高個(gè)人的參保意識(shí)，減少不必要的糾紛。