不是為了建造新城，而是為了人過(guò)得舒心

　　——西安市政協(xié)常委會(huì)議獻(xiàn)計(jì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)小記

　　近日，陜西省西安市很多部門負(fù)責(zé)人的案頭都放上了一份市政協(xié)提出的《積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。和調(diào)研報(bào)告在一起的，是市長(zhǎng)董軍4月16日作出的批示，“市政協(xié)的這份調(diào)研報(bào)告對(duì)我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。”他要求，各相關(guān)部門、區(qū)縣注意在具體工作中參照落實(shí)。

　　作為千年古都的西安正在圓著一個(gè)“大都市”的夢(mèng)，即建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。而城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)這一“夢(mèng)想”的必由之路。截至2013年末，西安市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72.05%。按照全球發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在超過(guò)70%后，其增長(zhǎng)步入平緩期，普遍的年增長(zhǎng)幅度在0.5%以內(nèi)，部分地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

　　在新形勢(shì)下，如何穩(wěn)步推進(jìn)西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？3月底，市政協(xié)十三屆十三次常委會(huì)議在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了專題協(xié)商，并最終形成了調(diào)研報(bào)告。

　　調(diào)研報(bào)告深刻指出了西安城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題———

　　“認(rèn)為國(guó)際化大都市建設(shè)，就是追求各項(xiàng)指標(biāo)，擴(kuò)大城市規(guī)模，但從西安市主城區(qū)來(lái)看，承載力已經(jīng)達(dá)到極限，人口擁擠、就業(yè)困難、交通堵塞等‘城市病’十分嚴(yán)重；在對(duì)城鎮(zhèn)化概念的認(rèn)識(shí)上單純、機(jī)械地把城鎮(zhèn)化理解成農(nóng)村人口居民化，甚至強(qiáng)行圈地搞建設(shè)，硬性轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，過(guò)分追求城鎮(zhèn)化率，從而忽略了城鎮(zhèn)功能的提升、公共服務(wù)的完善等方面的問(wèn)題。”

　　“體制問(wèn)題依然突出。一是受戶籍制度限制，農(nóng)民及子女很難在城市落戶、就業(yè)和發(fā)展；二是城鄉(xiāng)土地資源良性互動(dòng)關(guān)系沒(méi)有形成；三是城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策和標(biāo)準(zhǔn)不一。”

　　問(wèn)題還包括基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、規(guī)劃的科學(xué)性有待提高、產(chǎn)業(yè)支撐力度不大等等。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告給出了一系列的建議———

　　吸取國(guó)內(nèi)一線城市空間發(fā)展失控的教訓(xùn)，重新梳理市域空間層次，形成一核多心、軸向發(fā)展的組團(tuán)式城市發(fā)展格局。同時(shí)，要明確規(guī)劃區(qū)的功能、區(qū)域范圍，區(qū)域間應(yīng)留有足夠的發(fā)展空間，防止大城市“攤大餅”、中小城市盲目擴(kuò)張、小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升綜合承載能力。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通體系，完善城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施，以新型社區(qū)布局統(tǒng)攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　合理使用土地，堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力，不斷提高土地利用率。

　　……

　　在這份調(diào)研報(bào)告中也融合著很多常委會(huì)議上各民主黨派市委和委員們發(fā)言的“好聲音”———

　　民建西安市委提出，圍繞國(guó)際化大都市的小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)是這樣一種效果：如眾星拱月，明珠環(huán)繞，渾然一體，相映生輝。而不是千篇一律、千鎮(zhèn)一面。

　　民進(jìn)西安市委建議，根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，可以考慮設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金。因?yàn)閰^(qū)縣是小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，區(qū)縣必須建立持續(xù)、穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。只有這樣，才能保證小城鎮(zhèn)持續(xù)健康地發(fā)展下去。

　　王曉萍委員呼吁，西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市，應(yīng)把培育周邊特色小城鎮(zhèn)作為突破口，一方面以綠色生態(tài)理念傳承歷史文脈，一方面以改善民生為目標(biāo)激活釋放現(xiàn)代西安的科技資源潛能。

　　馮立文委員提醒：沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就是土地的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有“產(chǎn)”和“城”的融合，城市發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。只有產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以城市為載體、以人為根本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的高度互動(dòng)，才能真正走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。

　　“以人為本”，這個(gè)詞無(wú)論在調(diào)研報(bào)告中還是委員發(fā)言中，一再被提及。