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找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動的“治理空間”
企業(yè)、政府、社會組織找準(zhǔn)各自“治理空間”之時,就是我們實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動之日。
日前,中關(guān)村社會組織聯(lián)合會正式成立。從先于全國實現(xiàn)無業(yè)務(wù)主管單位直接登記,到提出建設(shè)社會組織大廈,中關(guān)村對體制機(jī)制的不斷突破,成了它在高科技之外的又一標(biāo)簽。熙熙攘攘的人群中,除了科學(xué)家、企業(yè)家,又多了社會組織的秘書長們,他們忙碌的身影,穿梭于政府企業(yè)之間——宣政策、辦論壇、推產(chǎn)品,讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略落地生根。
打造充滿活力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織,推動創(chuàng)新治理能力不斷走向現(xiàn)代化,這種社會組織發(fā)育的“中關(guān)村現(xiàn)象”,看似與科技無關(guān),實則為科技創(chuàng)新驅(qū)動帶來了重要啟示。
一方面,市場導(dǎo)向下的創(chuàng)新活動能催生社會服務(wù)??萍计髽I(yè)家的創(chuàng)業(yè)行為,是縫合科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的有效辦法。但科技企業(yè)家的專長不在“公關(guān)”,而是技術(shù)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)研發(fā)生產(chǎn)什么由市場說了算,企業(yè)只需要對市場負(fù)責(zé)、專攻技術(shù)和市場的結(jié)合點時,便對政策信息、公共關(guān)系等“訂制化”服務(wù)有了需求。由此,服務(wù)高科技企業(yè)的協(xié)會、商會等社會組織順勢而生,可以保證科技企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)業(yè)行為的專注度。
另一方面,創(chuàng)新需要“政社分開”。政府和社會組織是參與創(chuàng)新過程的兩種不同主體,前者具有稅收強(qiáng)制力和行政權(quán)力,后者依靠承接公共服務(wù)和社會籌資運行。前者優(yōu)勢是規(guī)范管理和宏觀統(tǒng)籌,后者更擅長為創(chuàng)新活動提供多元化、即時性的服務(wù)。政府可以把行業(yè)信息收集、規(guī)劃研究編制、信用體系建立等以“訂單”形式外包,而社會組織也可經(jīng)充分競爭完成優(yōu)勝劣汰。當(dāng)兩者在宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)上,形成一種理想分工和互動局面時,創(chuàng)新體系的整體效能自然提升。
分析美國、瑞士、韓國等創(chuàng)新型國家的創(chuàng)新體系,就會發(fā)現(xiàn):在中小企業(yè)創(chuàng)新活動和政府之間,存在大量自發(fā)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織。它們普遍由專業(yè)人士經(jīng)營,提供各式差異化服務(wù)項目,如著名的拉斯維加斯電子產(chǎn)品展,實際上是由美國電子消費品制造商協(xié)會為其會員企業(yè)提供的產(chǎn)品推廣服務(wù)。類似的社會組織近年來在中關(guān)村發(fā)展迅速,盡管仍然面臨籌資能力弱、專業(yè)人才缺乏等挑戰(zhàn),但隨著國家層面管理體制改革的深入,一個良好的促進(jìn)創(chuàng)新的政社互動局面正呼之欲出。
市場、政府、社會都有各自促進(jìn)創(chuàng)新的邏輯,現(xiàn)代化的創(chuàng)新治理首先需要劃分出各主體間清晰的“治理空間”。完成創(chuàng)新的過程,需要讓企業(yè)沖在前面,同時給予社會組織生長的空間,確保政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法等方面的托底職能。創(chuàng)新的信號必須像水面的漣漪一樣,在市場的推動下,從位居中心的企業(yè)不斷向外圍的社會組織、政府?dāng)U散,最終實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的市場治理、社會治理和環(huán)境治理間的有序平衡。
早在去年9月,中央政治局在北京中關(guān)村舉行第九次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,需要破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制。十八屆三中全會吹響了全面深化改革號角,可以期待,當(dāng)企業(yè)、政府、社會組織找準(zhǔn)各自的“治理空間”之時,也是我們實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動之日。
(作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士后)
編輯:于瑋琳
關(guān)鍵詞:中關(guān)村社會組織聯(lián)合會 中關(guān)村 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 治理空間