從一張“萬里長征圖”到一份“匯總清單”

　　———民進(jìn)中央《行政審批制度改革仍需落到實處》建議書的產(chǎn)生始末

　　自2014年3月國務(wù)院審改辦發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），并形成國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單以來，各省行政審批清單紛紛出爐：4月21日，江西省政府再次取消和下放12項行政審批項目；5月19日，山東省首批取消下放和承接行政審批事項確定；5月29日，黑龍江省取消、暫停實施和下放216項行政審批項目……

　　其實，早在2013年4月，國務(wù)院就開始了取消和下放行政審批的行動。截至2013年9月25日，取消和下放的行政審批事項已達(dá)221項。但民進(jìn)中央和民進(jìn)地方組織在調(diào)研中卻聽到了不同的聲音———群眾對辦事便利化的實際感受與官方削減行政審批的幅度并不對等，“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了累”的抱怨仍然存在。在廣泛聽取“民聲”、吸取“民意”，搜集資料的基礎(chǔ)上，一份《行政審批制度改革仍需落到實處》的建議書新鮮出爐。這份建議書對促成《通知》出臺起到了重要作用。

　　一張“萬里長征圖”激發(fā)新一輪改革

　　“一個投資項目從立項到審批，要跑20個廳局、53個處室，蓋108個章，需要799個審批工作日。”在2013年初召開的廣州市政協(xié)十二屆二次會議上，廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅投資項目審批流程“萬里長征圖”，并當(dāng)場向廣州市委書記萬慶良、市長陳建華陳述了行政審批流程的諸多弊端。萬慶良隨即批示，要“下鐵的決心，用鐵的手腕”去改革投資項目審批流程，并作了相關(guān)部署。隨后，市法制辦、發(fā)改委、建委、國土房管局、規(guī)劃局等十幾個部門進(jìn)行多次研討，形成“縮短審批時限改革方案”，提出廣州市投資項目建設(shè)審批時限在市政協(xié)《建議案》提出的232個工作日的基礎(chǔ)上削減一半，即115個工作日，節(jié)省了超過85%的時間。

　　一張“萬里長征圖”也觸動了國家簡政放權(quán)的新一輪改革。同年全國兩會后，新一屆中央政府再發(fā)力——以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為突破口，截至當(dāng)年6月19日，共取消和下放165項行政審批等事項，去年8月21日國務(wù)院常務(wù)會議決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，再取消一批評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目。新一屆政府正在加速兌現(xiàn)“任期內(nèi)把現(xiàn)有行政審批事項再削減三分之一以上”的承諾，進(jìn)一步釋放改革的紅利，決心和力度有目共睹、深得民心。

　　如何進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡政放權(quán)”是民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)長期關(guān)注的參政議政領(lǐng)域。廣州市政協(xié)這個建議案的提出和辦理，給了民進(jìn)中央一個重要啟示：認(rèn)準(zhǔn)了是有價值有分量的題目，就要充分發(fā)揮各級地方組織的作用、動用全會之力集思廣益，把建議案做到最好。如今，好政策已經(jīng)出臺，但好舉措是否落到了實處，讓百姓真正得到便利和實惠？以此為題，民進(jìn)中央和民進(jìn)地方組織充分發(fā)揮黨派“集智聚力”的人才和組織優(yōu)勢，“上下聯(lián)動”，民進(jìn)福建省委、泉州市委、廣東省委、天津市委紛紛展開調(diào)研和座談。

　　調(diào)研中，“一個章都沒少蓋”的一些否定聲讓參加調(diào)研的同志們認(rèn)識到，取消和下放審批事項，除了簡單的數(shù)字累積之外，還有其作為改革所必然存在的復(fù)雜性，因此，行政審批制度改革仍需落到實處。

　　一份“匯總清單”更見改革誠意

　　2013年9月，在充分消化、吸收民進(jìn)地方組織提供的基本材料和意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)醞釀、多次修改，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提交了題為《行政審批制度改革仍需落到實處》的建議書。

　　建議書分析認(rèn)為，行政審批制度改革未落到實處的原因，一是沒在要害處動手，原有的各行政審批事項“含金量”和使用頻度是不相同的，甚至其中可能有已經(jīng)不起多大實際作用的審批項目，而目前的改革是屬于行政部門自我革命，自然會選擇政府部門覺得最易開刀、或阻力最小的地方入手，而不是從群眾感到最困難最麻煩的環(huán)節(jié)著力，所以數(shù)字上削減審批項目的力度并不等于群眾實際感受上的認(rèn)同。二是沒在聯(lián)動的工作流程上下工夫，群眾辦事往往受制于政府多個部門的多個環(huán)節(jié)銜接形成的“工作流程”，而目前提出改革項目的還是以部門為單位，甚至以部門中的部門為更小的單位，他們對某個審批環(huán)節(jié)的取消不一定就等于整個辦事流程的順暢和縮減。三是取消的承諾沒及時落地，面對服務(wù)對象的政府基層辦事人員是按本部門具體的操作規(guī)定行事的，若沒有在承諾取消審批事項后立即出臺相應(yīng)的和明確的新操作細(xì)則,實際上就還會照老辦法辦，承諾就成了“空頭支票”。

　　這些原因的背后，有對深入改革的畏難情緒在作祟，也有將“審批”等同于“管理”的習(xí)慣思維在作祟，一旦遇到需加強管理，就落入增加審批的老套路，“邊減邊增”，或以名目繁多的審核、事前備案、準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式變相設(shè)置審批事項。

　　對此，民進(jìn)中央建議，樹立“流程優(yōu)化”的指導(dǎo)思想，在政府自上而下地推進(jìn)行政審批削減和下放的同時，更加重視自下而上地征求服務(wù)對象的意見，了解他們的需求，從而確定改革的著力點、流程優(yōu)化的路徑、操作的細(xì)則以及審批改革效果的考核目標(biāo)；加強政府在事中和事后進(jìn)行監(jiān)管的制度建設(shè)和能力建設(shè)。統(tǒng)籌研究解決流程優(yōu)化所帶來的冗余人員的安置政策，中央與地方之間、部門之間重新厘清職責(zé)，以及其他必需的改革保障措施；加強對行政審批取消和下放實績的監(jiān)督。對違法設(shè)定許可和增設(shè)許可條件，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制等為名行許可之實的情況，予以堅決糾正和嚴(yán)肅處理。發(fā)揮人大、政協(xié)、商會及有關(guān)社會各方的監(jiān)督作用，對政府審批改革的實效進(jìn)行更客觀的評議。

　　建議書得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批閱。2013年9月25日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，簡政放權(quán)再提速。2014年3月，國務(wù)院審改辦發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》，在前一階段國務(wù)院各部門分別公開本部門所保留的行政審批事項基礎(chǔ)上，進(jìn)行了匯總，形成了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單，接受社會公開監(jiān)督。

　　國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的誠意、決心和信心讓民進(jìn)人興奮，建議書中的意見建議被國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部委采納，見到實效，更令民進(jìn)地方組織自豪。有為才能有位，有位更要有為，民進(jìn)各級組織將繼續(xù)圍繞服務(wù)全面深化改革在參政議政的道路上闊步前行。