微刺激該怎樣刺激：專家建議貨幣不能大水漫灌

　　微刺激清單拆解——該怎樣刺激？

　　目前，減少稅費(fèi)依然是小微企業(yè)最迫切的政策需求。這些小微企業(yè)的心聲，工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕也聽(tīng)到了，從2012年開(kāi)始，政府對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注漸增。兩年來(lái)，部委層面共出臺(tái)了77個(gè)配套文件。

　　當(dāng)前，最大的壓力，就是穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力，在地方政府眼里，穩(wěn)增長(zhǎng)依然離不開(kāi)項(xiàng)目，離不開(kāi)招商。如何招商，考驗(yàn)著地方政府每一位負(fù)責(zé)招商的官員。

　　如何應(yīng)對(duì)今年下半年的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，究竟該如何微調(diào)一些宏觀政策，且聽(tīng)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇[微博]的建議。

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　　一家小企業(yè)的告白：雖有“微刺激”更想松松綁

　　每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

　　北京的上地和西三旗匯聚著上萬(wàn)家軟件企業(yè)，無(wú)數(shù)“程序猿”和“攻城獅”們，在一個(gè)個(gè)的格子間里憧憬和實(shí)現(xiàn)著他們的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)和中國(guó)硅谷夢(mèng)。

　　近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者造訪了一家正在成長(zhǎng)的小企業(yè)。這家小企業(yè)從“微”到“小”，僅兩三年時(shí)間，從草創(chuàng)時(shí)期的三五個(gè)人，到目前擁有上百名員工。

　　他們用創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“稅費(fèi)減免等一系列扶植小微企業(yè)的措施很難落地。這些優(yōu)惠是有‘代價(jià)’的。企業(yè)不需要優(yōu)惠政策，只求審批松綁，該市場(chǎng)的部分交給市場(chǎng)。”

　　扶植小微企業(yè)政策難落地

　　29歲的小梁(化名)黑黑瘦瘦，戴著眼鏡，一身運(yùn)動(dòng)裝，耳朵里塞著耳機(jī)。他的手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品配置得很講究。這是一般IT男們都有的特征。

　　“當(dāng)初選擇創(chuàng)業(yè)，純粹就是因?yàn)閴?mèng)想。”小梁說(shuō)，無(wú)數(shù)人認(rèn)為他太瘋狂，放棄高薪來(lái)屈就每個(gè)月2000多元的薪水，在互聯(lián)網(wǎng)大潮中尋找創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問(wèn)起他們有沒(méi)有享受到近兩年對(duì)小微企業(yè)的一系列優(yōu)惠和扶植政策時(shí)，他的創(chuàng)業(yè)搭檔、同為80后的老張(化名)對(duì)記者說(shuō)：“非常遺憾，我們沒(méi)有享受到任何針對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。”

　　去年以來(lái)，數(shù)次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都在強(qiáng)調(diào)對(duì)小微企業(yè)扶植的重要性。

　　“創(chuàng)業(yè)第一年，我也曾關(guān)注過(guò)這些政策。”老張說(shuō)，“后來(lái)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)這些政策要辦很多證照，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。并且這些政策也不是白拿的，需要給政府稅收等的承諾。政策落地比較難，不是那么順暢。”

　　公司草創(chuàng)時(shí)期的老張他們，無(wú)法將精力盯著這些優(yōu)惠政策。“那會(huì)兒我們每時(shí)每刻想的都是市場(chǎng)和用戶，就這么三個(gè)人，哪里能抽出精力來(lái)專門跟政府打交道、研究政策呢？”

　　“我們都在這個(gè)圈子(創(chuàng)業(yè)公司)里。這圈子不大，面臨的問(wèn)題大致相同。我們一直沒(méi)有看到大家爭(zhēng)相去申請(qǐng)優(yōu)惠政策。”老張說(shuō)，小微企業(yè)需要的是透明而且落地快的“綠色政策通道”。

　　“如果政策真的特別實(shí)用，相信大家對(duì)此都會(huì)非常敏銳的。如果政策落地要等好幾個(gè)月以上，那對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就意義不大了，成了雞肋。”

　　企業(yè)需要的是政策松綁

　　“現(xiàn)在很多審批在逐漸取消，這是好事。”老張說(shuō)。

　　從2013年初，新一屆政府上任以來(lái)，就把簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為第一件大事。截至2013年11月1日，中央部委已經(jīng)累計(jì)取消或下放了334項(xiàng)行政審批管理事項(xiàng)。同時(shí)，降低了企業(yè)登記注冊(cè)門檻，一系列激發(fā)企業(yè)活力的改革措施相繼出臺(tái)。

　　就在三年前，老張去注冊(cè)公司還得實(shí)繳，并且還要驗(yàn)資。他還記得一些不愉快的經(jīng)歷：打電話咨詢稅務(wù)部門找不到人，上門求助還要排長(zhǎng)隊(duì)等候，找到人后幾句話被打發(fā)、只好往返折騰多次才解決了問(wèn)題。這耗去了這個(gè)創(chuàng)業(yè)公司不少寶貴的時(shí)間。

　　“企業(yè)的精力應(yīng)該放在用戶和市場(chǎng)身上，不該放在跟政府打交道上。”小梁說(shuō)，“如果在硅谷，我們只需要在網(wǎng)上填一套表格，一個(gè)小時(shí)就能完成企業(yè)注冊(cè)了?？墒俏覀儎?chuàng)業(yè)的時(shí)候就不行，可能連一個(gè)辦公地點(diǎn)都找不到。”

　　創(chuàng)業(yè)時(shí)期的這群年輕人，連注冊(cè)資本都要東拼西湊，自然拿不出更多的錢去租用“合規(guī)”的商用樓。許多青年蜷擠在租住的民宅里，“曲線”實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

　　“政府也做了一些努力，蓋了些人才公寓吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”小梁說(shuō)，但那些空間依然有限，“該進(jìn)去的依然進(jìn)不去。那些樓也不一定是企業(yè)想要進(jìn)去的。”

　　小梁和老趙都認(rèn)為，科技型創(chuàng)新企業(yè)需要的不是政府給錢、給物，也不是免稅收，“我們其實(shí)不需要政策刺激。”

　　“一般的創(chuàng)業(yè)公司早期不是處于盈利狀態(tài)，而是處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以企業(yè)所得稅的減免對(duì)公司來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大幫助。”老張說(shuō)，創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為，最重要的不是“政策刺激”，而是“審批松綁”，“減少對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的限制和法規(guī)上的審批，這對(duì)于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力有更好的幫助。”

　　在融資層面，小梁他們?cè)谡医鹬鞣矫鏇](méi)有太大的困難，因?yàn)樗麄兊捻?xiàng)目夠有創(chuàng)意和增長(zhǎng)潛力，吸引了充足的海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金。然而，尷尬而普遍的VIE(協(xié)議控制)讓這些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司“有錢難用”。

　　中國(guó)吸引海外資金采用的是VIE方式，包括新浪、阿里巴巴[微博]等都是如此。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海外的資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)，需要通過(guò)外管局審批。

　　“我們從成功得到一筆融資到能順利使用這筆錢，最快也要三四個(gè)月。”老張說(shuō)，“而創(chuàng)業(yè)公司每天都在成長(zhǎng)。錢等上兩個(gè)月都是不可思議的事，因?yàn)橛脩?、市?chǎng)和訂單都損失了。”

　　讓市場(chǎng)的權(quán)利回歸市場(chǎng)

　　國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信部。

　　從2012年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱14號(hào)文)開(kāi)始，政府對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注漸增。兩年來(lái)，部委層面共出臺(tái)了77個(gè)配套文件。

　　“應(yīng)當(dāng)說(shuō)中小企業(yè)發(fā)展總體還是比較好的。”工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕說(shuō)，在工業(yè)企業(yè)發(fā)展的速度和利潤(rùn)指標(biāo)方面，中小企業(yè)大概比平均水平高出一個(gè)多百分點(diǎn)。

　　2013年8月，國(guó)務(wù)院曾對(duì)“14號(hào)文”的效果作了第三階段評(píng)估，李克強(qiáng)親自對(duì)評(píng)估進(jìn)行了批示。

　　“如何營(yíng)造好他們的發(fā)展環(huán)境，需要我們認(rèn)真研究、找準(zhǔn)問(wèn)題，然后采取相應(yīng)的措施。”鄭昕顯然很清楚小微企業(yè)的訴求。

　　“對(duì)中小企業(yè)特別是對(duì)廣大小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前面臨的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，更多的訴求是減負(fù)普惠和對(duì)他們提供公共服務(wù)。”他說(shuō)，“而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，也即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)更多的是公平準(zhǔn)入和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”

　　解決企業(yè)的問(wèn)題，在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍看來(lái)，還是要解決好市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題。這也是十八屆三中全會(huì)決議的重要內(nèi)容。而這，也是小梁這批創(chuàng)業(yè)者所期望的。

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　　一位地方官員的心聲：招商任務(wù)能完成一半就不錯(cuò)了

　　每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　聚焦地方，穩(wěn)增長(zhǎng)這三個(gè)字附帶的還有揮之不去的壓力。

　　“企業(yè)張口就要一千畝地，我們沒(méi)有，按照每年的土地指標(biāo)，至少需要三年才能供應(yīng)得了，但是企業(yè)等不了這么久”，通過(guò)江蘇省一名地方官員日前親歷的一次招商引資經(jīng)歷，可以窺見(jiàn)地方目前發(fā)展壓力的“一斑”。

　　地方如何從穩(wěn)增長(zhǎng)承壓的現(xiàn)狀中解脫出來(lái)？調(diào)結(jié)構(gòu)是否為一劑良藥？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)在6月4日專訪了上述地方員。

　　NBD：目前您所處地區(qū)的招商引資進(jìn)展如何？有指標(biāo)要求嗎？

　　地方官員：指標(biāo)及計(jì)劃和往年一樣，分別分解到每個(gè)部門，包括二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計(jì)一百多個(gè)部門，每個(gè)部門平均分配到兩至三個(gè)的招商引資項(xiàng)目任務(wù)。

　　我假設(shè)一個(gè)最理想的情況，如果說(shuō)到今年底，大家能把下達(dá)的任務(wù)全部完成的話，就能有400～500個(gè)左右的投資新項(xiàng)目上馬，投資金額超過(guò)幾百億元。當(dāng)然，這種任務(wù)指標(biāo)是不可能全部?jī)冬F(xiàn)的，能完成50%就相當(dāng)不簡(jiǎn)單了。

　　NBD：如果到年底沒(méi)有完成任務(wù)，會(huì)有一些處罰措施嗎？

　　地方官員：指標(biāo)的制定，的確有高壓的成分在里面。雖然指標(biāo)下得很重，任務(wù)量很大，但我認(rèn)為適當(dāng)出點(diǎn)高壓政策不是什么壞事，人都有惰性。

　　當(dāng)然現(xiàn)在不像過(guò)去幾年那樣，完不成招商目標(biāo)就會(huì)處罰你。最終我們會(huì)考慮實(shí)際情況，形象地說(shuō)，就是無(wú)情的合同，有情地執(zhí)行，畢竟有些東西不是完全能掌控的。

　　NBD：根據(jù)您的觀察，現(xiàn)在的地方招商引資環(huán)境如何？有沒(méi)有一些阻礙？

　　地方官員：一個(gè)招商引資任務(wù)來(lái)了后，需要很多東西配套，首先配套的就是土地，以縣一級(jí)為例，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)建設(shè)用地加起來(lái)一年的指標(biāo)只有300畝。

　　去年我們和一家大企業(yè)談，對(duì)方想做產(chǎn)業(yè)園，但這一個(gè)項(xiàng)目就要1000畝地，投資總金額能達(dá)到20億元，但是因?yàn)橥恋刂笜?biāo)的限制，就遇到了一個(gè)矛盾，一方面要完成招商引資的任務(wù)，一方面又沒(méi)有這方面的土地配置。

　　NBD：還有哪些因素增加了招商引資的難度？

　　地方官員：事實(shí)上，除了土地供給，更重要的一個(gè)因素是投資環(huán)境以及環(huán)保容量的考量，因?yàn)槠髽I(yè)落戶后要排放廢水廢氣等廢物，如果沒(méi)有地方給企業(yè)解決這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)落戶就有困難。

　　其次是勞動(dòng)力的問(wèn)題，需要考慮究竟有沒(méi)有足夠數(shù)量的，具備相應(yīng)文化素養(yǎng)及知識(shí)水平的勞動(dòng)力可用。

　　另外，在產(chǎn)業(yè)布局上，也會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)劃沖突。還有一點(diǎn)就是地方政府對(duì)企業(yè)的稅收政策吸引。綜合種種因素，招商引資不是一件簡(jiǎn)單的事情，除去我說(shuō)的地方政府層面的種種考慮，還有企業(yè)自身的調(diào)研體會(huì)、投資規(guī)劃及資金承受能力等。

　　NBD：從宏觀調(diào)控的角度看，如何促進(jìn)您所在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

　　地方官員：從社會(huì)手段看，我認(rèn)為可以給企業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀?，一個(gè)是名義上的扶持表彰，還有經(jīng)濟(jì)手段，也就是從政府現(xiàn)有財(cái)力當(dāng)中，拿出一部分來(lái)當(dāng)做基金，對(duì)有成長(zhǎng)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)展開(kāi)補(bǔ)助，甚至進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　NBD：從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度看，下半年應(yīng)如何拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

　　地方官員：我們可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，我們?cè)谝?guī)劃發(fā)展時(shí)，就要兼顧高端、中端、低端等不同類型的產(chǎn)品，調(diào)節(jié)好不同類型產(chǎn)品的比例。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中資源循環(huán)利用，比如A企業(yè)的廢棄物形成B企業(yè)的原材料，在拉長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其次，我們還應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)鏈做寬，我打個(gè)比方，比如機(jī)械加工這一塊，可以生產(chǎn)客車配件的某一家企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)一大批和其類似的企業(yè)，把汽車配件這個(gè)行業(yè)做全了，不管是汽車門，還是小小的雨刮器，產(chǎn)業(yè)鏈都能覆蓋，這就是做厚、做寬。

　　在上述基礎(chǔ)上，不能忽視的一點(diǎn)是，接下來(lái)要加緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系去年11月國(guó)家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義，制定合理規(guī)劃。

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　　一位專家的建議：貨幣不能“大水漫灌”

　　每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　步入增速換擋期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，或正面臨著一定的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。

　　回溯今年以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“穩(wěn)增長(zhǎng)”一詞頻頻體現(xiàn)在會(huì)議中，或者露臉于會(huì)議結(jié)束后，業(yè)界針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判及建言中。

　　如此高的提及頻率，令人不得不產(chǎn)生擔(dān)憂，接下來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)是否有下行之惑。如果擔(dān)憂實(shí)現(xiàn)，今年下半年將如何面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)？

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇日前在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)，細(xì)細(xì)拆分增速換擋期間的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，并就實(shí)業(yè)發(fā)展、投融資體制等方面提出政策調(diào)控建言。

　　貨幣政策須適度“放水”

　　NBD：陳老師，能否針對(duì)性提出一些宏觀調(diào)控方面的政策調(diào)整建言？比如投融資體制，以及財(cái)政政策？

　　陳玉宇：首先，穩(wěn)增長(zhǎng)是必要的，這一點(diǎn)也頻繁體現(xiàn)在中央文件中。如果今年下半年經(jīng)濟(jì)變得低迷，決策層需要開(kāi)閘門，通過(guò)寬松的信貸政策和貨幣政策，通過(guò)“放水”來(lái)解決問(wèn)題。但這樣的副作用是有可能造成制造業(yè)和有創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)活力沒(méi)起來(lái)，但城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)則向著不可持續(xù)的道路前進(jìn)，所以這是一個(gè)蠻難的選擇。

　　NBD：具體來(lái)看，如何平衡您說(shuō)的“蠻難的”貨幣政策？

　　陳玉宇：我的想法就是第一，下半年貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，但是要適度的放松。貨幣政策的適度放松是為了避免經(jīng)濟(jì)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

　　不是要“大水漫灌”，是要適度的放松，因?yàn)椴豢赡芡ㄟ^(guò)一天的，一個(gè)基調(diào)的緊縮就把問(wèn)題解決了。

　　你不要放得那么松，但是你要適度放松，光靠緊縮是解決不了問(wèn)題的。

　　貨幣政策應(yīng)該有所適度放松，適度放松是為了避免日后的被迫的完全不自主的導(dǎo)致的放松。這是對(duì)下半年的政策建議。

　　建立跨部門宏觀調(diào)控架構(gòu)

　　NBD：下半年對(duì)于投資方面的提振，您有哪些建言？

　　陳玉宇：我的第二個(gè)政策建議是，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，還應(yīng)該主要集中在提振需求方面。

　　我認(rèn)為下半年的政策完全可以體現(xiàn)在投資方面的提振。投資方面的提振體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，由宏觀政策部門甚至各省，來(lái)選擇有活力的、有擴(kuò)展?jié)摿?、其人口、?jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)的潛力與空間比較大的城市，在這些城市實(shí)行與全國(guó)不太一樣的差別政策，在這些城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，都可以比較放心大膽地促進(jìn)，而不是要約束他。

　　第二，在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，要盡快穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期資本市場(chǎng)工具對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資的支持。在長(zhǎng)期資本市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，用于支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面要放開(kāi)步伐，下半年可以趁機(jī)推出這方面的政策。

　　第三，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步放松中國(guó)企業(yè)資本到世界各地去，同時(shí)也吸引世界各地的資本到中國(guó)來(lái)，這種大出大進(jìn)能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和繁榮。

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　　NBD：就“大進(jìn)大出”來(lái)看，是不是在資本流出方面，還有一定的政策調(diào)整空間？

　　陳玉宇：今年下半年要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的技術(shù)性。

　　現(xiàn)在的情況是我國(guó)宏觀調(diào)控的部門，和宏觀調(diào)控的框架，存在部門分散化、權(quán)威性不足、知識(shí)能力不足等問(wèn)題。

　　目前國(guó)家財(cái)政部、人民銀行[微博]、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)[微博]及銀監(jiān)會(huì)等各個(gè)部門都有一部分的權(quán)力，所以宏觀調(diào)控的部門化、調(diào)控的分割化，是不利于整個(gè)宏觀調(diào)控的。我這頭緊，你那頭松，我這頭松，你那頭又緊。

　　未來(lái)的宏觀調(diào)控應(yīng)該有開(kāi)放的心態(tài)，在國(guó)內(nèi)建立跨部門的宏觀調(diào)控的架構(gòu)。同時(shí)，中國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策應(yīng)該與其他重要經(jīng)濟(jì)體，例如歐洲、美國(guó)等的宏觀政策相互協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該變成常規(guī)化的一部分。

　　在這種國(guó)際宏觀政策的協(xié)調(diào)和互動(dòng)當(dāng)中，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的知識(shí)能力建設(shè)也會(huì)快速得到提高。

　　(實(shí)習(xí)生劉傳奇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))