“山難”頻發(fā)凸顯戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)監(jiān)管空白

　　6月15日，20余名戶外登山愛好者，來(lái)到呼和浩特市土默特左旗畢克齊鎮(zhèn)兵州亥鄉(xiāng)什報(bào)氣村的北陰山山脈豹榆溝戶外探險(xiǎn)，不料登山愛好者王某獨(dú)自行動(dòng)時(shí)遇險(xiǎn)。6月16日，公安、消防、部隊(duì)及多名資深專業(yè)驢友經(jīng)過(guò)近一天的緊張搜救，最終在山溝內(nèi)的瀑布腳下發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)死亡的王某。

　　據(jù)參與救援的呼和浩特消防支隊(duì)土左旗一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉浩宸介紹，該中隊(duì)接警時(shí)是6月16日上午7時(shí)46分，通過(guò)電話得知此人在登山時(shí)不慎墜崖，摔在半山腰樹杈上，生死不明。

　　消防員趕到山腳下時(shí)了解到，墜崖者是一名王姓男子，當(dāng)日獨(dú)自離開隊(duì)伍登山，本該在15日16時(shí)歸隊(duì)，但卻一直沒(méi)有消息。驢友團(tuán)其他成員自發(fā)組織人員搜索，直至16日上午7時(shí)40分，發(fā)現(xiàn)他被卡在一處半山腰的樹杈上，初步判斷無(wú)生命跡象。土左旗公安局刑警大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)的刑警介紹，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況分析，死者屬于意外墜崖身亡。

　　中國(guó)青年報(bào)記者了解到，事發(fā)的豹榆溝山里共有3道瀑布，距山口約10公里左右，是2012年年底首次由專業(yè)戶外活動(dòng)人員探索出來(lái)的。驢友001說(shuō)，該地段地形落差很大，沒(méi)有專業(yè)的帶隊(duì)人員是很難進(jìn)去的。第一道瀑布垂直高度約20米，瀑布山面陡峭；第二道瀑布垂直高度約40米，地勢(shì)險(xiǎn)峻，非專業(yè)人士在沒(méi)有專業(yè)攀巖設(shè)備的情況下很難攀登。

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織戶外運(yùn)動(dòng)常發(fā)意外事故

　　近年來(lái)，戶外運(yùn)動(dòng)持續(xù)升溫。越來(lái)越多的各類人群加入到戶外運(yùn)動(dòng)的隊(duì)伍之中，然而頻頻發(fā)生的“驢友”戶外遇險(xiǎn)事故，也讓政府部門頭痛不已。

　　全國(guó)每月都有“驢友”在登山等戶外活動(dòng)中發(fā)生意外。2011年度《中國(guó)戶外安全事故調(diào)研報(bào)告》搜集到的2011年中國(guó)戶外安全事故共492起，與2010年度的182起相比有大幅增長(zhǎng)。

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)召集戶外運(yùn)動(dòng)愛好者參加野營(yíng)、登山、探險(xiǎn)等活動(dòng)的人越來(lái)越多，意外事故往往發(fā)生在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織的戶外運(yùn)動(dòng)中。驢友“無(wú)情”介紹，“網(wǎng)友自發(fā)組織的戶外活動(dòng)大多喜歡選擇人跡罕至、風(fēng)景獨(dú)特的地方，發(fā)起者將這種活動(dòng)定義為不設(shè)領(lǐng)隊(duì)、完全自助、所有費(fèi)用‘ＡＡ制’，而且在隊(duì)員安全問(wèn)題上也完全是靠相互幫助、自己注意，這在某種程度上構(gòu)成了一定的隱患。”

　　記者登錄一家自發(fā)組織的戶外運(yùn)動(dòng)網(wǎng)站，和一位網(wǎng)友的交談中了解到，戶外愛好者大多是看到網(wǎng)站的帖子后，通過(guò)電話聯(lián)系，一起出發(fā)。

　　這位網(wǎng)友告訴記者：“在網(wǎng)絡(luò)上公開召集同伴出行，已是一種有組織的行為。在這里不必繳納會(huì)費(fèi)，只要做到每次出行時(shí)‘ＡＡ制’就可以，而且完全沒(méi)有年齡和性別限制，只要身體健康，能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，就能參加其組織的活動(dòng)。”

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織戶外運(yùn)動(dòng)有一個(gè)通?。簩I(yè)性差、組織松散，種種準(zhǔn)備不足導(dǎo)致意外事故時(shí)有發(fā)生。在“無(wú)情”眼里，不少民間驢友團(tuán)體，沒(méi)有專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)人員和器材，無(wú)力提供專業(yè)安全保障，“這樣的組織出去，我們稱之為自殺行為。”

　　只有法律法規(guī)完善戶外運(yùn)動(dòng)才能走上正軌

　　“無(wú)情”告訴記者：一般來(lái)說(shuō)，在戶外活動(dòng)前，作為領(lǐng)隊(duì)要詳細(xì)了解線路相關(guān)情況（如氣溫變化、路線類型、強(qiáng)度難度等）和參加人員素質(zhì)（身體狀況、經(jīng)驗(yàn)、裝備等），撰寫活動(dòng)計(jì)劃書（其中最主要的是意外事件應(yīng)急預(yù)案和后備方案等），到體育主管部門登記備案，購(gòu)買保險(xiǎn)，簽署責(zé)權(quán)協(xié)議。如要走高危線路，領(lǐng)隊(duì)一定要提前去探一次路。

　　雖然，目前相關(guān)政府部門要求驢友組織在活動(dòng)前，去相關(guān)機(jī)構(gòu)（比如登山協(xié)會(huì)）備案，告知自己的動(dòng)向，但在這方面，驢友們積極性不高。

　　美國(guó)、英國(guó)，很多國(guó)家的登山穿越等戶外探險(xiǎn)活動(dòng)開展得較早，已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。在這些國(guó)家，探險(xiǎn)行為是由相關(guān)協(xié)會(huì)規(guī)范的，同時(shí)這些協(xié)會(huì)也承擔(dān)其所負(fù)責(zé)區(qū)域的救援任務(wù)，參與探險(xiǎn)活動(dòng)的人必須持有相應(yīng)等級(jí)的“執(zhí)照”。

　　我國(guó)雖然早在2003年就施行了《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》，并于2007年實(shí)施了《旅游資源保護(hù)暫行辦法》。但迄今為止，還沒(méi)有一部具有針對(duì)性的戶外活動(dòng)的管理辦法，而上述兩個(gè)辦法也都未明確規(guī)定個(gè)人遇險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。

　　“驢友”安全意識(shí)淡薄、戶外知識(shí)缺失；組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，組織者專業(yè)技能有限，隨意組隊(duì)；行業(yè)內(nèi)無(wú)相關(guān)法律法規(guī)約束和出行保障；搜救遇險(xiǎn)“驢友”產(chǎn)生大量人力、物力、財(cái)力成本由誰(shuí)承擔(dān)，法律尚無(wú)明確規(guī)定等等問(wèn)題中，發(fā)生了高額的搜救成本，付出無(wú)數(shù)次“血”的代價(jià)。

　　戶外運(yùn)動(dòng)從目前的無(wú)序中走出來(lái)？如何盡量減少戶外風(fēng)險(xiǎn)？這些問(wèn)題已不容回避。在今年“兩會(huì)”上，政協(xié)委員、中國(guó)登山隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王勇峰提交了一份《關(guān)于建立健全全國(guó)戶外救援體系和引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)介入戶外救援》的提案。

　　王勇峰通過(guò)總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流，提出以政府為主導(dǎo)，以各地的基層救援組織為骨干，全社會(huì)廣泛參與的覆蓋體系。他認(rèn)為，救援如果靠政府大包大攬，或是僅靠其他的民間志愿者，都不太現(xiàn)實(shí)。

　　不少戶外運(yùn)動(dòng)人士也認(rèn)為，要保證安全，政府相關(guān)部門亟須加強(qiáng)對(duì)戶外探險(xiǎn)行業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范，盡快建立探險(xiǎn)行業(yè)安全保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)探險(xiǎn)活動(dòng)的組織者實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和準(zhǔn)入制，從源頭上把關(guān)，通過(guò)立法規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、責(zé)任歸屬等。只有法律法規(guī)真正完善了，戶外運(yùn)動(dòng)才能走上正軌。