本周三，中央第十巡視組向科技部反饋巡視情況，指出對所主管的學(xué)會、協(xié)會缺乏有效監(jiān)管，干部兼職過多。連日來，北京青年報(bào)記者調(diào)查了8個部委所主管的78個學(xué)會、協(xié)會發(fā)現(xiàn)，有21個協(xié)會存在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職情況，占比近三成。有專家認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)與協(xié)會脫鉤的改革力度將加大，同時也需要出臺細(xì)則。

　　關(guān)于兼職級別

　　部級局級“混搭”

　　北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，21家存在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職的協(xié)會，兼職領(lǐng)導(dǎo)級別各不相同，主管單位的部級、副部級、局級、處級領(lǐng)導(dǎo)都有兼職的情況，而他們兼任的職務(wù)也覆蓋會長、副會長、理事長、副理事長等。比如工信部的中國通信學(xué)會，由一位副部長擔(dān)任理事長，而財(cái)政部也有一位副部長擔(dān)任中國會計(jì)學(xué)會會長。

　　局級干部兼職的也不少見，司法部一位局級干部擔(dān)任中國監(jiān)獄工作協(xié)會副會長。而中國國際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會的四位副會長全部是目前在職的局級干部。還有的協(xié)會，由不同級別的領(lǐng)導(dǎo)“混搭”，比如中國科學(xué)技術(shù)院所聯(lián)誼會，理事長為科技部一位原副部長，而八位副理事長中，有兩位是現(xiàn)任科技部官員，包括一位副司長。

　　關(guān)于兼職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量

　　多位部領(lǐng)導(dǎo)扎堆同一個協(xié)會

　　北青報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象的協(xié)會，其領(lǐng)導(dǎo)大部分由上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。但也有協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由不同部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這些不同的部門和該協(xié)會的主業(yè)多少有些相關(guān)性。比如中國國際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會的四位副會長分別來自中科院、中國工程院、中國科協(xié)、國家自然科學(xué)基金委，而會長是科技部原局級干部。據(jù)了解，中國國際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會是由科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)院等五家單位聯(lián)合發(fā)起成立的科學(xué)技術(shù)社團(tuán)組織，為此，這五家單位分別派出一人擔(dān)任副會長或會長，出席重大活動或產(chǎn)生決議。該協(xié)會一年舉辦兩次常務(wù)理事會，每五年進(jìn)行一次換屆選舉，均需要這五家發(fā)起單位的負(fù)責(zé)人參加。

　　關(guān)于兼職“效果”

　　領(lǐng)導(dǎo)兼職可給協(xié)會“撐場子”

　　北青報(bào)記者采訪多個由部領(lǐng)導(dǎo)兼職領(lǐng)導(dǎo)的部屬社會組織發(fā)現(xiàn)，部領(lǐng)導(dǎo)多擔(dān)任協(xié)會會長或副會長，這個職務(wù)在協(xié)會的日常運(yùn)行中基本不承擔(dān)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)日常實(shí)際工作的是秘書長，秘書處下設(shè)的部門負(fù)責(zé)具體工作。會長、副會長不在協(xié)會設(shè)辦公室，也不從協(xié)會領(lǐng)取報(bào)酬，一個部屬社會組織的辦公室貼著的協(xié)會通訊錄，并不包括會長和副會長等職位的領(lǐng)導(dǎo)。他們平時基本不會出現(xiàn)在協(xié)會，只有會員代表大會、理事會等場合可能出席，另外，協(xié)會舉辦的一些活動，當(dāng)需要會長或者副會長出席撐撐場面時他們也會出席。一位部屬社會組織相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者， “會長就是掛個名兒”。

　　記者發(fā)現(xiàn)多個部屬協(xié)會的會長所需條件一欄都特地注明，在所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響。比如中國通信學(xué)會章程中提到本會理事長、副理事長、秘書長必須具備的條件中包括，在本會業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大的影響。

　　部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)會給協(xié)會帶來什么好處？一位協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人坦率地表示，社團(tuán)不是政府部門，日常工作和發(fā)展并不容易，需要一定的資源來支撐，有的社團(tuán)比如壹基金靠明星影響力，有的社團(tuán)靠富豪的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而他們這樣的政府部門下屬社會組織，最容易靠得上的資源就是領(lǐng)導(dǎo)的行政資源和社會資源。

　　該負(fù)責(zé)人坦承請領(lǐng)導(dǎo)兼職主要是為了利用領(lǐng)導(dǎo)的影響力更方便地推進(jìn)各項(xiàng)活動順利開展，“比如舉辦一個活動，為了提升活動影響力，想邀請一些副部級的領(lǐng)導(dǎo)出席，那我們這邊要是局級就不太方便了，而我們領(lǐng)導(dǎo)要是副部級就順暢多了。”

　　聚焦

　　協(xié)會或成企業(yè)“娘家”

　　有協(xié)會靠“官員”旗號謀利

　　北青報(bào)記者調(diào)查了近10家某部主管的社會組織，發(fā)現(xiàn)不少由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼職的副會長在協(xié)會中從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時一些企業(yè)訴求也可以通過協(xié)會反映到主管部門。中國科學(xué)技術(shù)院所聯(lián)誼會主要吸納國家及地方企事業(yè)單位的科研院所，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)會在政府部門和企事業(yè)單位之間架起一座橋梁。比如，聯(lián)誼會不定期舉辦報(bào)告會，由科技部官員及專家學(xué)者向會員單位解讀最新的國家政策和動態(tài)信息。同時，科研院所遇到的實(shí)際問題、利益訴求，也可以通過聯(lián)誼會反映到國家主管部門，協(xié)會充當(dāng)企業(yè)的“娘家”。

　　今年2月15日晚，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了“中華醫(yī)院管理學(xué)會”以評獎為名，將幾十個獎項(xiàng)明碼標(biāo)價(jià)，頒給參會的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，借機(jī)牟取暴利。今年1月，“中華醫(yī)院管理學(xué)會”在北京召開“2013中國醫(yī)院管理學(xué)術(shù)年會暨頒獎典禮”，重頭戲就是為與會者頒發(fā)獎項(xiàng)。評選活動所頒發(fā)的獎項(xiàng)有“全國十大百姓滿意放心醫(yī)院”、“十大百姓用藥放心藥企”等幾十種專業(yè)領(lǐng)域獎項(xiàng)。只要繳納28000元的費(fèi)用就能拿到獎杯、獎牌和證書。據(jù)媒體曝光，該學(xué)會曾打著衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)官員參與的旗號向醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳。國家衛(wèi)生計(jì)生委當(dāng)時表示，將積極配合相關(guān)部門調(diào)查，對涉及衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)人員的情況，要嚴(yán)肅查處。

　　一些行業(yè)專家表示，許多官員在協(xié)會學(xué)會兼職，表面上看來不拿錢，但實(shí)際上許多協(xié)會都打著官員參與的名義搞一些營利性的活動，其中難免會有利益交換。

　　個案

　　27名正副會長

　　“官員身份”超半數(shù)

　　昨日，北京青年報(bào)記者查詢國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）官方網(wǎng)站上的直屬聯(lián)系單位中，發(fā)現(xiàn)一個名叫中國交通運(yùn)輸協(xié)會的單位，副會長級別涉及部、司、局，不僅涵蓋鐵道、民航、公路、水運(yùn)、管道等各部行業(yè)單位，甚至不少副會長還是司局級及更高級別的在職領(lǐng)導(dǎo)。

　　北青報(bào)記者隨后查詢中國交通運(yùn)輸協(xié)會官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會成立于1982年，由國家發(fā)展與改革委員會主管，是國內(nèi)最早成立的全國性行業(yè)協(xié)會之一，協(xié)會橫跨了包括鐵道、民航、公路、水運(yùn)、管道五種運(yùn)輸方式。除此之外，還包括郵電和解放軍總后的軍事交通。同時，協(xié)會同交通部、鐵道部、商務(wù)部等13個部委一起，是全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)系會議的成員單位之一。

　　北青報(bào)記者在其網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，其會長、常務(wù)副會長各一人，僅副會長就多達(dá)25人，不僅包括前鐵道部、交通部等原副部長任職，也有現(xiàn)中國鐵路總公司副總經(jīng)理、中國民用航空總局副局長、黨委委員，國家郵政局副局長、黨組成員、中國石油天然氣管道局局長、解放軍總后勤部交通運(yùn)輸部部長等司、局級及更高級別在位領(lǐng)導(dǎo)兼職。經(jīng)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在包括副會長在內(nèi)的27人中，簡歷中官員的身份占14個，涉及鐵路、管道、后勤、民航、郵政等系統(tǒng)，超過半數(shù)。這些官員中，有多名在職領(lǐng)導(dǎo)干部，也有退休領(lǐng)導(dǎo)干部，其中不乏正部級領(lǐng)導(dǎo)。另有包括鐵道、民航、公路、水運(yùn)、管道等各系統(tǒng)的國企高管共11人。該協(xié)會有如此大量的政府資源，入會門檻是否很高呢？記者進(jìn)行了進(jìn)一步的咨詢。

　　北青報(bào)記者以一名需要入會的地方物流分會名義進(jìn)行咨詢?nèi)霑乱?。協(xié)會辦公室一名工作人員告知，入?yún)f(xié)會沒有太多門檻，會費(fèi)也并不是太高。“只要是正規(guī)單位或者公司，填會員表通過郵件發(fā)過來，普通會員年費(fèi)是一千，常務(wù)理事年費(fèi)五千，副會長單位收費(fèi)較高，而且單位級別要高。”

　　對于急需資源的新入會單位，如何能夠快速跟總會的高級別領(lǐng)導(dǎo)見面甚至交流業(yè)務(wù)，是否可以請一些在位的官員出席一些活動？該工作人員坦言：“要看你們具體的活動以及規(guī)模大小，不能說完全沒可能，但是現(xiàn)在管得比較嚴(yán)，可能會有一定難度。”當(dāng)記者咨詢能否和領(lǐng)導(dǎo)拍照合影留念時，對方表示現(xiàn)在的形勢不允許，“在職的肯定很難，你也肯定可以理解。”

　　但是該工作人員表示，每五年一次的理事會，一些仍在要職的副會長如果不能來，會派工作人員來，甚至每年一度的工作會也會有人參加。記者再三表達(dá)想邀請某領(lǐng)導(dǎo)出席剪彩活動時，對方表示如果入會了就是兄弟單位，為了表示支持，他們協(xié)會會盡量幫忙，“邀請函還是可以多發(fā)的，但是對方愿不愿意過來，我們現(xiàn)在也不敢打包票，主要是不確定對方那時候是否有公務(wù)，畢竟這個只是兼職。”

　　對話

　　脫鉤力度會更大

　　改革或遇到阻力

　　對話人：鄧國勝，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

　　北青報(bào)：中辦、國辦的文件都提出行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這么多年過去，為何還有很多行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任下屬社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？

　　鄧國勝：可以注意到，這些文件都是規(guī)定原則上不兼任，不是一律不準(zhǔn)，都提出可以根據(jù)具體情況而定。有些老同志身體挺好，想發(fā)揮余熱，還有一些行業(yè)協(xié)會想讓領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　北青報(bào)：這種情況有何利弊？

　　鄧國勝：好處就是協(xié)會可以更好地利用政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的資源，離政府更近，很多事兒更好辦。弊端是讓協(xié)會行政色彩太濃，太依賴行政機(jī)關(guān)，自主性和自我升值功能都比較弱。領(lǐng)導(dǎo)的廉政方面也可能存在風(fēng)險(xiǎn)。它肯定是有弊端的，所以一直在強(qiáng)調(diào)要改革。

　　北青報(bào)：這個問題如何解決？

　　鄧國勝：其實(shí)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會等脫鉤的事，近些年一直是熱點(diǎn)，也經(jīng)常被業(yè)界和學(xué)界議論，現(xiàn)在還是有很多兼職的情況，因?yàn)楦母锏淖枇^大。一方面，有的政府官員對兼職有需求，他可以多一個頭銜和身份，他認(rèn)為可能會有助于對外交往等。另一方面，協(xié)會本身希望能有行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，哪怕掛一個名字，那么他舉辦一個活動，可能吸引力就會加大，更多人會沖著領(lǐng)導(dǎo)來。一下子要改掉這種既得利益有阻力，但是十八屆三中全會提出，將限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。我認(rèn)為力度將會更大，但這里的限期并沒有提出明確的時間點(diǎn)，因此還需要出臺一些約束力強(qiáng)的細(xì)則。

　　本組文/本報(bào)記者 李澤偉

　　見習(xí)記者 王曉芳 王斌

　　內(nèi)存

　　部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于實(shí)行政社分開。縣及縣以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任社會團(tuán)體（包括境外社會團(tuán)體）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。

　　——《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（1998年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）

　　因工作需要、沒有合適人選、所兼任的職務(wù)與本職業(yè)務(wù)相關(guān)等情況的，根據(jù)實(shí)際情況可以批準(zhǔn)兼職。

　　——民政部對兩辦文件作補(bǔ)充解釋（1998年）

　　加快實(shí)施政社分開，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。

　　——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年黨的十八屆三中全會）