免征草原植被恢復(fù)費(fèi)，未經(jīng)審核先征用后補(bǔ)批，招商引資違法占用等等，近年來，在我國草原生態(tài)環(huán)境的破壞中，草原地區(qū)所在的一些地方政府頻頻登場(chǎng)，唱起了“主角”。

　　近日，我國7個(gè)主要草原省份內(nèi)蒙古、青海、新疆、四川、西藏、寧夏、甘肅的草原監(jiān)理部門在甘肅召開了草原執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議。記者在會(huì)議上獲悉，近年來未經(jīng)依法批準(zhǔn)征占用草原進(jìn)行各類工商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心介紹，在草原監(jiān)理部門查處的草原違法案件中，地方政府違法行為占比最高。

　　70%以上草原未得到有效保護(hù)

　　我國是一個(gè)草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是干旱、高寒等自然環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的主體生態(tài)系統(tǒng)。西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川和甘肅6省(區(qū))是我國的6大牧區(qū)，草原面積占全國草原總面積的75.1%。

　　近年來，我國不斷強(qiáng)化草原保護(hù)，推進(jìn)草原重大生態(tài)工程建設(shè)，集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原，重大生態(tài)工程區(qū)內(nèi)植被組成發(fā)生顯著變化，多年生牧草增多，可食鮮草產(chǎn)量提高，有毒有害雜草數(shù)量下降，生物多樣性明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)有所改善。

　　但是總體看，全國退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理工程覆蓋面仍然較低，70%以上的草原沒有得到有效保護(hù)。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心表示，與上世紀(jì)80年代相比，草原沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴(yán)重，草原生態(tài)呈現(xiàn)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)、面上退化，局部改善、總體惡化”的態(tài)勢(shì)，草原生態(tài)狀況仍不容樂觀。

　　違法占用案件居高不下

　　農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的監(jiān)測(cè)顯示，2013年，國內(nèi)草原礦藏資源、風(fēng)力資源和光能資源的開發(fā)力度空前高漲，非法違法占用草原土地的案件居高不下，多個(gè)省份不同程度地存在違法占用草原的情況。

　　記者了解到，2013年，黑龍江大慶市龍鳳區(qū)和紅崗區(qū)、肇東市、肇州縣等地政府違法征占用草原土地，草原監(jiān)理部門先后對(duì)這些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促限期整改。內(nèi)蒙古有1074家企業(yè)沒有經(jīng)過草原行政主管部門審核非法占用草原土地，大多數(shù)沒有得到有效查處。青海在草原上進(jìn)行礦藏開發(fā)和工程建設(shè)等涉及征占用草原的企業(yè)有396家，占用草原22441公頃，其中只有121家辦理了草原審核審批手續(xù)，一些手續(xù)還是后來補(bǔ)辦的。祁連縣擬建機(jī)場(chǎng)和納子峽、石頭峽兩個(gè)水庫工程開工前都未辦理草原征占用手續(xù)，剛察、共和兩縣的32家光伏發(fā)電企業(yè)均在沒有進(jìn)行草原占用審批的情況下進(jìn)行建設(shè)。這些企業(yè)中，大部分是政府的招商引資項(xiàng)目。2011年至今，新疆草原違法案件發(fā)案總數(shù)957起，甘肅省先后查處非法征占用草原等案件510起，這些案件大部分涉及當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)建設(shè)工程和招商引資項(xiàng)目，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行草原征占用報(bào)批。

　　農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國各類草原違法案件發(fā)案19185起，比上年增加533起，增長了2.9%。開墾草原仍是破壞草原性質(zhì)最嚴(yán)重的案件類型，破壞草原面積為17.26萬畝，因開墾而被破壞的草原面積占被破壞草原總面積的75.1%，內(nèi)蒙古、新疆、吉林和黑龍江仍是開墾草原案件的高發(fā)區(qū)，4省區(qū)開墾草原案件占全國的96.1%，開墾草原面積占全國的99.4%。

　　另外，2013年，地方政府非法征收征用使用草原案件發(fā)案數(shù)量比上年增長了3.3倍，非法臨時(shí)占用草原案件發(fā)案數(shù)量比上年增加了51.2%。開墾草原、非法征收征用使用草原和非法臨時(shí)占用草原三類案件共破壞草原面積22.97萬畝，比上年增加10.96萬畝，增長了91.3%。

　　地方政府受利益驅(qū)動(dòng)開綠燈

　　記者了解到，近兩年地方政府草原違法案件上升，主要分為三類，一是礦產(chǎn)開發(fā)，二是項(xiàng)目建設(shè)，三是行政干預(yù)草原執(zhí)法。

　　由于草原上蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、鐵礦、石油、天然氣以及稀土等礦藏，一些草原地區(qū)的地方政府把草原土地資源作為招商引資的籌碼，在利益驅(qū)動(dòng)下，在礦藏開發(fā)和建設(shè)中，不斷占用草原資源，而且大部分屬于未批先征占。

　　近年來，國家和地方政府的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目建設(shè)中地方政府或發(fā)改部門大開綠燈，直接替企業(yè)辦理征地手續(xù)，甚至認(rèn)為草原行政主管部門審核征占手續(xù)是給企業(yè)設(shè)門檻、找麻煩。一些國家大型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒有草原征占用批復(fù)，地方下達(dá)一個(gè)預(yù)批復(fù)，項(xiàng)目就開工了，草原執(zhí)法工作無法介入。

　　由于草原地類權(quán)屬不清，草原確權(quán)和登記工作滯后，致使大量草原被劃為未利用地、宜林地等土地類型，規(guī)避草原部門的監(jiān)管，一些大型的國家項(xiàng)目在施工前，只是辦理了土地征用手續(xù)，導(dǎo)致草原資源被違法征占用。

　　在7省區(qū)草原執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議上，多省草原監(jiān)理部門反映，一些地方政府不僅違法承諾減免草原植被恢復(fù)費(fèi)，甚至放縱企業(yè)對(duì)草原的破壞行為，草原監(jiān)理部門在對(duì)草原違法案件進(jìn)行查處時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)橫加干涉，阻礙執(zhí)法，很多縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)遇到征占用草原情況，大多是“不敢管、不敢問”，難以依法開展工作，致使草原征占用審核審批難開展、非法占用草原案件難查處、草原征占用行文難規(guī)范、草原植被恢復(fù)費(fèi)難征收。