這些年，書記市長領辦的提案

　　今年7月底，深圳上半年經濟社會發(fā)展報告一出爐，市長許勤就前往深圳市政協(xié)五屆二十三次常委會向政協(xié)委員通報有關情況，并詳細解讀主要經濟數據背后的質量內涵。除了市政府主動通報等形式，在協(xié)商民主、參政議政方面，深圳還有一項政協(xié)與黨委政府“互動”的重要機制，那就是書記、市長領辦重點提案。

　　提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，在每年的深圳“兩會”后，都會提出當年深圳市委書記和深圳市長領銜督辦的重點提案，這些提案由兩位市級“一把手”親自牽頭組織辦理，成為整個年度的熱點話題。

　　廣東省推行黨政“一把手”領辦重點提案的歷史，要追溯到2008年，經過多年不懈推動，逐漸制度化和規(guī)范化。至2011年，全省21個地級以上市和121個縣、市、區(qū)黨政主要領導全部牽頭督辦重點提案，在全國政協(xié)提案辦理工作中開創(chuàng)先河。

　　2010年開始，深圳市委書記王榮、市長許勤親自領銜督辦深圳市政協(xié)重點提案，這項常態(tài)化工作延續(xù)至今已有5年時間，不僅為提案辦理起到示范作用，也使提案辦理更具成效，提高各黨派、界別、委員參政議政的積極性，把政治協(xié)商這項民主制度轉化為可操作的深圳民主實踐，使政協(xié)工作成果和委員意見建議更多更好地鑲嵌到城市發(fā)展建設之中。

　　這些年來，王榮書記和許勤市長都領辦了哪些重點提案？重點提案辦理機制有何創(chuàng)新？提案辦理成效如何？南方日報記者嘗試通過對多年來書記市長領辦重點提案進行梳理，展現這項民主政治建設的重要工作和提案品牌建設任務的推進歷程及成果。

　　領辦提案有哪些內容？

　　書記領辦提案多涉戰(zhàn)略發(fā)展

　　市長領辦提案多為經濟民生

　　重點提案是指事關黨和國家工作全局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注、建議措施可行的提案。那么，在每年深圳市政協(xié)委員提出的數百件提案中，哪些可以成為重點提案？梳理歷年來深圳市委書記和深圳市長領辦的重點提案可以發(fā)現，這些提案都是事關深圳長遠發(fā)展的關鍵性、基礎性問題。

　　從提案關注領域看，書記和市長領辦提案的側重點各有不同，王榮領辦的提案往往從深圳市戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，提案關鍵詞分別為：特區(qū)一體化、社會建設、文化創(chuàng)新、一流法治城市建設和國際化城市建設；深圳市長許勤領辦提案則多涉及深圳經濟發(fā)展和民生熱點，提案關鍵詞分別為：三網融合、前海發(fā)展、食品安全、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和一流法治政府。

　　每一項重點提案的提出，都與深圳當時的經濟社會發(fā)展緊密相關，且體現一個“新”字，可以說，書記和市長領辦的提案往往是深圳在新時期的新使命。

　　例如2010年，王榮書記領辦提案是特區(qū)一體化。經過近30年的高速發(fā)展，深圳經濟特區(qū)創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現代化的發(fā)展奇跡，特區(qū)一體化是深圳在新的歷史起點上尋求新的發(fā)展方式、新的發(fā)展空間和新的經濟增長點的戰(zhàn)略選擇。而在2011年，王榮書記領辦提案是社會建設，時值“十二五”開局之年，也是深圳在新30年里推動新一輪發(fā)展的起步之年，推進社會建設與管理創(chuàng)新成為深圳新時期新的歷史使命，也是當年深圳市政協(xié)工作的一個重點。

　　從現在看來，重點提案的辦理對深圳未來發(fā)展具有深遠的意義。近年來深圳前海受到世界矚目，成為改革開放的新地標。而早在2011年，深圳市長許勤的領辦提案正是前海發(fā)展，一年的提案辦理歷程為深圳推進前海建設打下堅實基礎。

　　還有一些重點提案課題則“多思安民之策，多行利民之舉”，也回應了委員的集體意見和訴求。2012年，食品安全成為市民關注的最熱焦點話題，“地溝油”流向餐桌問題引起眾委員的極大關注，由政協(xié)委員高自民發(fā)起，該分組全體政協(xié)委員簽字，形成深圳政協(xié)提案。針對這一民生熱點，許勤市長就將這塊“難啃的骨頭”作為領辦提案來重點推進。

　　領辦提案如何產生？

　　遴選是集體智慧

　　力求“以點帶面”

　　提案的遴選是重點提案辦理工作的重點之重，在這一環(huán)節(jié)也最大程度發(fā)揮委員的主體作用，將委員關注熱點、政協(xié)工作重點和市委、市政府工作重點有機結合。每年的重點提案由深圳市政協(xié)各專委會、民主黨派、有關人民團體和提案辦理單位進行推薦，深圳市政協(xié)圍繞政協(xié)委員關注的問題，結合市委、市政府的重點工作，并上掛中央政情，選出若干參考議題，與市委、市政府有關部門進行溝通后，從數百件提案中選出重點提案，由提案委員會立案審查交辦，通過主席會議審議，交由深圳市委督查室和深圳市政府督查室辦理。

　　可以說，書記、市長領辦提案是集體智慧的結晶，通過重點提案的引領帶動和提升全部提案的辦理效果，起到“以點帶面”的關鍵作用。

　　提案的遴選工作也在不斷摸索創(chuàng)新，在書記市長領辦提案運行兩年后，深圳將單件領辦提案升級為“提案包”，關于一個主題的多個提案進行合并后成為一個專題，交由書記市長領辦。例如五屆一次書記領辦特區(qū)內外一體化相關單件提案，提出人僅有致公黨深圳市委會，而到五屆六次書記領辦“推動國際化城市建設”的專題時，專題由11件提案合并而成，提出人涉及23方人士。

　　深圳市政協(xié)有關負責人告訴記者，這些提案并不是簡單的合并，政協(xié)會將每件提案中的建議進行提煉，整理出最重要的五條建議，專題提案選題更準，質量更高，所提建議可操作性也更強，從而便于書記和市長能夠集中精力抓重點，進行提案的高效辦理，當然，所有提案也將作為參考附件并入文件包。

　　每一個領辦提案的誕生往往歷經多次充分調研，才能將集體提案上升為建議案。以2012年王榮書記領辦的《關于進一步推進深圳文化創(chuàng)新發(fā)展大力提升市民文明素質若干建議》集體提案為例，深圳市政協(xié)領導深入到市委市政府相關部門和10多家企事業(yè)文化單位，開展了密集調研，征求他們對深圳市文化創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議。同年，深圳市政協(xié)文化文史委還組織委員和專家對《深圳文化創(chuàng)意產業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015）》送審稿提出了意見和建議，許勤市長批示要求深圳市委、市府相關部門研究采納。

　　提案如何辦理？

　　交辦多方“面對面”

　　發(fā)揮港澳智庫作用

　　領辦提案能否出實效，辦理工作是重中之重。專題提案對問題把握更精準，內容也更加豐富而多層次，辦理過程和方法上就需要更多“智慧”。重點提案辦理的第一步往往是“分拆”，有關部門將提案細化為若干具體工作任務，督促各職能部門逐項辦理。

　　例如2013年王榮書記領辦一流法治城市建設有關建議，深圳市委辦公廳將委員建議分解為七個部分共26條具體任務跟蹤督辦，并三次通報辦理情況。同年，許勤市長領辦戰(zhàn)略性新興產業(yè)有關建議，由深圳市發(fā)展改革委員會牽頭主辦，深圳市經貿信息委、科技創(chuàng)新委、財政位等7家單位會辦，并明確任務分工和進度安排，并在各辦理單位落實“一把手”負責制，協(xié)調解決提案辦理過程中遇到的問題。

　　政治協(xié)商是一種重要的民主形式，可在實際操作中，一些地方由于沒有科學規(guī)范的程序設計，政治協(xié)商常常容易流于主觀和隨意，想協(xié)商就協(xié)商、不想協(xié)商就不協(xié)商，協(xié)商歸協(xié)商、決策歸決策。這種種表現，在客觀上削弱了政治協(xié)商的作用。

　　梳理多年來的重點提案可以發(fā)現，提案辦理的過程也是協(xié)商民主的實踐過程。深圳在提案辦理的方式和方法上不斷創(chuàng)新和變化，書記市長領辦提案由開始的單向通報結果，發(fā)展為逐步邀請代表委員參與到建議提案辦理各項工作之中，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制，形成良性互動，通過現場調研、專題協(xié)商、座談會和協(xié)調會等多層次協(xié)商機制讓重點提案辦理更具實效和力度。

　　2013年，深圳市政協(xié)主席王穗明主持召開政協(xié)五屆三十六次主席會議，對重點專題提案進行專題協(xié)商，許勤市長、高振懷秘書長及各辦理單位負責人與政協(xié)委員、企業(yè)代表作了全面的溝通交流。針對18名委員提交的14件相關提案，政府相關部門形成了18條辦理意見，共40項具體舉措；針對專題協(xié)商會上提出的5條意見，許勤市長逐一回應，并要求有關部門拿出落實的措施。

　　此外，深圳還發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，在重點提案的辦理過程中，聽取港澳委員建言獻策。2011年，深圳結合許勤市長督辦有關“以前海開發(fā)為先導轉變經濟發(fā)展方式”的重點提案，組織港澳委員視察調研，召開20場座談會，幫助出主意想辦法，對前海開發(fā)開放起到了積極的推動作用。

　　2012年，深圳市委、市政府與市政協(xié)聯(lián)合召開了2012年度市政協(xié)提案交辦會，隨后市政協(xié)各專門委員會分別組織召開專題協(xié)商辦理會，讓提案者與承辦單位在提案辦理前直接溝通。這一創(chuàng)新的“1+N”交辦協(xié)商模式，讓提案者和承辦單位面對面交流、溝通，從而讓提案的辦理更有針對性。

　　領辦提案有何成效？

　　絕大部分建議得到采納

　　政策推進駛入“快車道”

　　能否對提案內容的分析研究，認真采納合理意見和建議，把提案轉化為黨委政府決策并落到實處，將委員的智慧發(fā)揮到實踐中去，是重點提案成效的檢驗量度之一。記者梳理發(fā)展，5年的重點提案中，絕大部分建議得到了采納，并進一步提出具體的行動措施。根據要求，對未予采納的建議，相關部門同樣要予以說明。

　　2013年，王榮書記領辦一流法治城市建設有關提案，委員們提出的增加法治建設在干部績效考評體系中的權重、修訂完善法治政府建設指標體系、允許深港澳律師事務所在前海設立實體型聯(lián)營律師事務所等3方面共6項建議，其中23條得到重視和采納，牽頭單位與會辦單位共同制定一系列專項方案、行動計劃和措施制度，形成18條辦理意見，40項具體舉措。

　　2010年，王榮書記領辦特區(qū)一體化相關提案，完成了法規(guī)政策的規(guī)范統(tǒng)一，編制特區(qū)一體化建設規(guī)劃和計劃，推進基礎設施建設，調整結構優(yōu)化布局，深化改革創(chuàng)新體制，促進基本公共服務一體化等。提案人韋樸坦言，書記對提案辦理工作的高度重視，讓他相信“當年初見成效，五年根本改觀，十年基本完成”的特區(qū)一體化建設總體目標一定能夠實現。時至今日回望當年，深圳特區(qū)一體化的建設進程已經超出了韋樸的預計。

　　2011年，深圳市政協(xié)五屆二次會議后，王榮書記領銜督辦的《關于推動社會管理創(chuàng)新，促進深圳社會建設的提案》，由深圳市委辦公廳梳理出6大類41項具體建議，34條得到采納。其中，梳理修訂全市法律法規(guī)、提供全體居民均等化公共服務、社會治安防控機制建設、理順基層社會管理機制、培育社會組織完善自我服務功能、構建協(xié)調聯(lián)動的社會矛盾化解工作機制等方面取得顯著進展。

　　同年，許勤市長領辦的《關于“十二五”期間發(fā)揮深港合作優(yōu)勢，以前海開發(fā)為先導轉變經濟發(fā)展方式的提案》，市政府辦公廳、前海管理局等部門聯(lián)合進行深入研究，積極吸納提案關于法制建設、稅收政策、金融創(chuàng)新、人才政策、產業(yè)發(fā)展等方面的改革意見和建議。其中，對注冊在前海的鼓勵類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對注冊在前海的金融、現代物流、信息服務、科技和其他專業(yè)服務企業(yè)取得的現代服務業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅等一系列關鍵措施的完善都在當年的提案辦理中完成。

　　2012年，許勤市長領辦食品安全相關提案，在提案辦理過程中，督辦部門發(fā)現，生產、流通和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能分屬質監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門，存在多頭監(jiān)管、職能不明、權責交叉的局面，最終在市級層面促成深圳成立專門的食品安全監(jiān)督管理局，理順了食品安全管理體制機制的關鍵問題。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，深圳書記市長領辦提案，說明深圳領導干部不僅僅是理念上重視民主政治，也把決策民主落實到實踐中，最大程度發(fā)揮政協(xié)思想庫和智庫的作用。

　　■記者觀察

　　和而不同 集聚各方力量

　　提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的，經審查立案后交承辦單位辦理的書面意見和建議。人民政協(xié)成立以來，積極運用提案的方式履行職能，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。始終與黨委政府同心、與中心工作合拍、與人民群眾共鳴，是人民政協(xié)有所作為的關鍵。

　　梳理歷年來的書記、市長領辦提案，可以提煉出“抓大事”、“謀長遠”、“出實效”這些關鍵詞，積極議政建言，合力推動深圳新一輪發(fā)展開好局、起好步是重點提案的作用所在；深入調查研究，推動政策共識，做好協(xié)商民主的深圳實踐，是重點提案的意義所在。

　　市領導親自領辦委員們的提案，讓委員感到很“給力”，也促進提案質量的提高。2010年，許勤市長領辦關于三網融合有關提案，提案人袁明委員認為，書記、市長親自領辦提案，反映了市委、市政府對提案工作的重視，對整個提案辦理工作會起到示范、引領、推動作用，“我們說了不白說，參政議政的熱情就更高了。”

　　重點提案的領辦也激勵委員“十年磨一劍”打造精品提案的精神。張曙光委員認為，在不斷提出新提案的同時，我們也要把一個問題一盯到底，要深層辦案、深度辦案。將三網融合、特區(qū)一體化這樣的好提案做成政協(xié)的品牌，實實在在地做一件事，真正為深圳的發(fā)展做貢獻。

　　同時，書記、市長領辦提案的踐行之路也給各方留下一些思考，例如如何進一步探索民主監(jiān)督的新形式、新載體；如何進一步調動委員履職積極性、發(fā)揮委員主體作用；如何進一步提高機關服務、統(tǒng)籌和協(xié)調能力；如何推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在和而不同的基礎上集聚各方力量等。

　　撰文：南方日報記者 戴曉曉

　　策劃統(tǒng)籌：江強 楊磊