稀土行業(yè)區(qū)域整合提速

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，我國繼續(xù)加快推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建步伐，以進(jìn)一步改善稀土行業(yè)長期小、散、亂的發(fā)展格局。在廈門鎢業(yè)、包鋼稀土、中鋁集團(tuán)的稀土大集團(tuán)方案獲批外，年底前完成另外三家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建實(shí)施工作。

　　就在六大稀土集團(tuán)改革方案落地之際，其中一家大集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人向記者透露，工信部已經(jīng)對六大集團(tuán)下一步整合區(qū)域進(jìn)行了劃定，本輪整合中的六家牽頭企業(yè)，在整合所承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)時(shí)，不能去其他牽頭企業(yè)的整合區(qū)域內(nèi)“挖墻腳”。

　　上述人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，包鋼稀土主要針對北方輕稀土整合，區(qū)域集中在內(nèi)蒙和甘肅，贛州稀土集團(tuán)主要是對江西境內(nèi)的中重稀土進(jìn)行整合，廈門鎢業(yè)主要負(fù)責(zé)福建省內(nèi)稀土整合，廣晟有色的整合勢力范圍則集中在廣東省內(nèi)。相比之下，三家入圍稀土大集團(tuán)的央企整合范圍更加靈活，中鋁集團(tuán)除了已有的在江蘇、廣西、四川整合項(xiàng)目外，版圖內(nèi)還納入對山東省稀土資源整合，中國五礦則集中在湖南省內(nèi)整合，還有福建已完成整合的稀土企業(yè)。

　　“實(shí)際上就是把資源保護(hù)從政府管控轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為。”一位稀土業(yè)權(quán)威人士對此評價(jià)說。

　　國家工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松接受記者采訪時(shí)表示，在組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的過程中，政府將堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虛設(shè)的“殼公司”，而是要真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　記者從工信部了解到，下一步，國家將推動稀土大集團(tuán)在此基礎(chǔ)上全面整合國內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開采、冶煉分離和綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)整合全覆蓋。

　　一位稀土業(yè)權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，這次在WTO上的敗局，也讓政府主管部門調(diào)控管理壓力加大，目前來看，國家希望通過扶持組建大的集團(tuán)，來改變競爭混亂、污染環(huán)境和無序出口的現(xiàn)狀，達(dá)到取得話語權(quán)，保護(hù)環(huán)境的根本目的。

　　上述人士對記者說，如果我國通過整合，形成跨產(chǎn)區(qū)的少數(shù)幾家具有世界影響力的稀土巨頭，企業(yè)本身就可根據(jù)市場供求、價(jià)格變化調(diào)節(jié)稀土的生產(chǎn)量、出口量及出口價(jià)格，這樣國際市場稀土產(chǎn)品供求的管控，就是企業(yè)行為，而不是政府的管控行為，在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，我國就不會像現(xiàn)在這么被動，如果由國家起訴，也只能訴我國企業(yè)涉嫌壟斷。

　　實(shí)際上，形成以少數(shù)幾家大企業(yè)占絕對主導(dǎo)的稀土生產(chǎn)和國際貿(mào)易格局，來應(yīng)對稀土出口管控終結(jié)后的國際貿(mào)易新格局，已成為中國化解被動局面、重塑國際話語權(quán)的一道“命門”。

　　記者了解到，我國稀土資源主要分布在內(nèi)蒙古、山東、四川、江西、福建、廣東等9個(gè)省區(qū)。長期以來，稀土行業(yè)小、散、亂、差等問題突出。比如，至2013年，我國有稀土分離冶煉企業(yè)100多家，年總產(chǎn)能在30萬噸左右，平均每家企業(yè)的年產(chǎn)能僅在3000噸左右。以釹鐵硼稀土永磁材料為例，目前全國有生產(chǎn)企業(yè)近200家，其中一些仍在建設(shè)中。目前，國內(nèi)年產(chǎn)量達(dá)到3000噸以上的釹鐵硼企業(yè)只有5家，年產(chǎn)量1000噸到2000噸的企業(yè)有20家左右，企業(yè)規(guī)模小，布局散，低水平重復(fù)建設(shè)的問題突出。

　　值得注意的是，我國稀土產(chǎn)業(yè)整合的步伐明顯提速，取得了很大進(jìn)展，但整合進(jìn)度依然滯后于國內(nèi)外形勢的變化。記者在采訪中了解到，大型稀土企業(yè)集團(tuán)在組建過程中，會涉及企業(yè)和地方利益調(diào)整。業(yè)界有些人擔(dān)心大型稀土集團(tuán)組建工作不會一帆風(fēng)順，可能會遭遇一些企業(yè)和地方的阻力。

　　多位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者舉例說，2012年工信部提出把現(xiàn)有稀土企業(yè)整合為兩三家大型企業(yè)的設(shè)想后，湖南、四川等一些稀土產(chǎn)區(qū)，以及部分企業(yè)出于自身利益等考慮，紛紛組建地方性龍頭企業(yè)，意圖搶搭“政策班車”，把住自身發(fā)展的主動權(quán)。事實(shí)上，從去年下半年起，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量也從兩到三家，變成了六家，數(shù)量的變化，一定程度上也反映出利益博弈。