大連市政協(xié)委員提案助推醫(yī)療糾紛處置進(jìn)入新階段

　　司法介入強(qiáng)化“第三方調(diào)解”中立性

　　本報(bào)訊（記者呂東浩）“這件提案我必須親自答復(fù)，給長(zhǎng)期關(guān)注我市醫(yī)療糾紛處置工作的政協(xié)委員一個(gè)交代。”8月20日，大連市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任劉金濤在市政協(xié)向相關(guān)提案人表示，針對(duì)以往醫(yī)患雙方難以自行協(xié)商一致以及行政調(diào)解公信力不強(qiáng)的問(wèn)題，大連已確定由市司法局牽頭，建立具有中立性、法律性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的第三方調(diào)解平臺(tái)，暢通依法調(diào)處醫(yī)患糾紛的渠道。

　　“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得。”近年來(lái)，醫(yī)療糾紛惡性事件頻繁發(fā)生，“醫(yī)鬧”越來(lái)越成為一種社會(huì)不良導(dǎo)向，引起了大連市政協(xié)委員的高度關(guān)注。2010年1月，市政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界委員經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，提交了《關(guān)于建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制》的界別提案，推動(dòng)大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)于2011年1月8日正式掛牌運(yùn)行，為醫(yī)患雙方搭起一個(gè)互信平臺(tái)。隨后，委員們又圍繞進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)調(diào)委工作連續(xù)3年提交界別提案。委員們建議：通過(guò)頒布“市長(zhǎng)令”或地方性法規(guī)，確立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解的優(yōu)先原則；調(diào)整醫(yī)調(diào)委構(gòu)成，讓其處于獨(dú)立第三方的位置；完善與第三方調(diào)解機(jī)制相適應(yīng)的醫(yī)療糾紛責(zé)任保險(xiǎn)制度，為調(diào)解結(jié)果直接進(jìn)入理賠程序建立保障。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛約有500多起，而醫(yī)調(diào)委一年受理的調(diào)解糾紛僅占實(shí)際糾紛的10%。“應(yīng)讓第三方調(diào)解真正獨(dú)立于醫(yī)院和患者之外。”今年年初，市政協(xié)委員吳非提交提案指出，目前大連醫(yī)療糾紛調(diào)解工作仍是以衛(wèi)生行政部門(mén)為主導(dǎo)，有悖于“第三方調(diào)解”的原則，難免存在糾紛調(diào)解與司法訴訟銜接不夠、缺乏法律保障、公信度較低等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際效果并不明顯。為此，吳非建議轉(zhuǎn)移調(diào)整職能，將原來(lái)由衛(wèi)生行政部門(mén)主導(dǎo)的醫(yī)療糾紛調(diào)解職能調(diào)整到司法行政部門(mén)，由司法行政部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作；申請(qǐng)地方立法，進(jìn)一步保障其在法律、法規(guī)框架下正常運(yùn)行，并積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例盡快立法實(shí)施。

　　“經(jīng)過(guò)多部門(mén)調(diào)研論證、合力協(xié)作，提案辦理工作已經(jīng)有了明顯進(jìn)展。”劉金濤告訴吳非委員，大連市委、市政府7月21日出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出由司法局負(fù)責(zé)醫(yī)調(diào)委的日常事務(wù)管理，充分整合司法、公安、法院、綜治及衛(wèi)生等資源，并形成合力，發(fā)揮公平、公正和依法調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化“第三方調(diào)解”的中立性，為廣大市民提供更好的服務(wù)。同時(shí)，將加緊推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，提高患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員防御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)醫(yī)患雙方合法利益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。