打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”

　　廣東省政協(xié)協(xié)商座談少數(shù)民族自治縣金融服務

　　本報訊　“前30年的金融改革主要在城市，已取得良好成效。后30年的金融改革主要在農(nóng)村，就看大家怎么做。”在廣東省政協(xié)9月4日舉行的“少數(shù)民族自治縣金融服務狀況”對口協(xié)商座談會上，省政協(xié)常委、省政協(xié)民宗委主任羅繼東的發(fā)言擲地有聲。當天，來自省財政廳、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、幾大國有銀行的負責人與委員相聚一堂，就推進少數(shù)民族自治縣金融服務展開協(xié)商。

　　今年4月至5月，廣東省政協(xié)民宗委組織委員和專家對連南、連山和乳源3個少數(shù)民族自治縣金融服務情況進行了調(diào)研，并在此基礎上提出了相應的對策和建議。其中有四個焦點問題在座談會上引起關注。

　　■焦點一：金融機構數(shù)量少且類別單一

　　廣東省政協(xié)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：連南、連山和乳源三縣金融發(fā)展滯后，金融機構的業(yè)務基本上是“老三篇”，即“存、貸、匯”，很少有適合民族地區(qū)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的具有特色的融資工具和金融產(chǎn)品，以及個人消費信貸、投資、理財?shù)戎虚g業(yè)務。此外，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險缺失也引起了大家的重視。調(diào)研組建議，可以和銀行類金融機構特別是農(nóng)村信用社共享資源，提高保險的深度和密度。除了開展商業(yè)保險之外，還可以開展農(nóng)業(yè)政策性保險和“三農(nóng)”保費補貼等相關業(yè)務。

　　針對少數(shù)民族自治地區(qū)金融機構缺乏的問題，省金融辦副主任黃志豪回應，省金融辦將會引導金融機構增加縣域分支機構和營業(yè)網(wǎng)點，延伸服務觸角，積極開展送金融服務下鄉(xiāng)、進村行動。同時，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資擔保公司等機構，積極培育地方金融生力軍，增加縣域“三農(nóng)”的金融供給。

　　■焦點二：中小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟主體融資難

　　“少數(shù)民族地區(qū)感覺貸款很難，最大的一個問題是沒有擔保物。”廣東省政協(xié)委員、暨南大學經(jīng)濟學院財稅系副教授楊森平說。少數(shù)民族地區(qū)中小微企業(yè)經(jīng)營場所多為租賃，沒有可供抵押的固定資產(chǎn)，難以向銀行提供符合貸款條件的資產(chǎn)作為貸款抵押物。調(diào)研組建議，在少數(shù)民族縣率先開展擴大農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍的金融服務改革試點。其次，由政府牽頭，組建政府、企業(yè)共同出資的縣域融資性擔保機構或擔保基金。同時支持其他融資性擔保公司為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保服務。

　　對此，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任王碩平大表贊同。他建議加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權抵押試點工作，完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)貸款擔保體系，簡化擔保貸款手續(xù)、改進擔保方式。可以考慮將政府現(xiàn)有的對農(nóng)業(yè)的各種財政扶持資金整合起來，拿出一部分建立一個政策性的農(nóng)業(yè)貸款信用擔?；?。

　　■焦點三：民族地區(qū)的信用體系建設不完善

　　在協(xié)商會上，幾大銀行紛紛提出了同一個問題：民族地區(qū)的信用體系建設不夠完善，客觀上增加了銀行的信貸風險。他們建議政府牽頭推進信用村、信用鎮(zhèn)、守信戶等建設活動，由政府牽頭在民族地區(qū)組建面向當?shù)氐膿C構，為當?shù)馗黝愔黧w向金融機構融資增強信用。

　　調(diào)研組在報告中也指出了此問題，并建議政府部門要創(chuàng)造條件，牽頭建立一個能對企業(yè)完稅狀況、守法狀況、財物狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和盈虧狀況等進行完整記錄并提供查詢服務的企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟主體信用數(shù)據(jù)庫。

　　■焦點四：政府的指導作用很關鍵

　　“農(nóng)村金融改革初期，沒有政府的支持是干不成的。所以政府這只有形無形的手，在農(nóng)村金融服務改革方面一定要發(fā)揮指導作用。”羅繼東說。

　　“省財政能否設立一個金融服務的專項基金，用于有關的獎勵、稅收的幫扶、貼息和補償?shù)?。省政府也帶個頭，能否在這方面給予支持？”委員們呼吁。

　　對此，省財政廳副巡視員何謝帶表示，省財政設立了小額貸款公司風險補償專項資金5000萬元，2013年至2014年，該專項資金分別支持連山17.8萬元、連南18.6萬元、乳源2.61萬元。此外，省財政也已經(jīng)設立了每年6000萬元的扶持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

　　在政府層面如何推進農(nóng)村金融服務方面，省金融辦也出臺了一些政策。據(jù)黃志豪介紹，9月起，廣東將在粵東西北地區(qū)12個市各選1-2個試點縣，開展農(nóng)村普惠金融試點，而在試點縣的選擇上，少數(shù)民族自治縣會優(yōu)先考慮。

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