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大氣污染類舉報(bào)案件八成未查處
全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告《中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施情況
北京、天津等地排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高5—15倍
根據(jù)全國人大常委會(huì)2014年監(jiān)督工作計(jì)劃,今年5月至9月,全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個(gè)檢查組分赴10省(市)開展了大氣污染防治法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
昨日,全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍介紹,執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),結(jié)構(gòu)性污染、地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題依舊突出。
74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度下降7.9%
檢查組檢查了京津冀及周邊、長三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,同時(shí)還委托其他省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。
數(shù)據(jù)顯示,2014年上半年,74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%,可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%,達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
沈躍躍指出,主要污染物排放總量控制制度的實(shí)施取得初步進(jìn)展。“各地積極推動(dòng)排污收費(fèi)制度的實(shí)施,不斷提高主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),北京、天津等地提高了5—15倍。”
此外,國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),將細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳濃度限值納入指標(biāo)體系,制定了200多項(xiàng)涉氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和規(guī)范等,不斷提高火電等重點(diǎn)行業(yè)排放要求。
大氣污染類舉報(bào)案件八成未查處
執(zhí)法檢查組認(rèn)為,當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
有的地方政府過于追求發(fā)展速度,重化工產(chǎn)能快速擴(kuò)張,鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。一些地方政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任尚未完全落實(shí),存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題,違法排污行為得不到有效遏止。一些地方排污費(fèi)收取不規(guī)范,存在少征、漏征現(xiàn)象。
此外,沈躍躍介紹,基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足,調(diào)查難、取證難、查處難問題也較為突出。“大氣污染源點(diǎn)多面廣,基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,監(jiān)管手段落后。”2013年,環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中,大氣污染類占73%,但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。
另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確,大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中,有20項(xiàng)沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況,比如,機(jī)動(dòng)車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門,部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃
此外,一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄,尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任。
沈躍躍介紹,部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行,采取“一來就停,一走就排”、“晝停夜排”、瞞報(bào)虛報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠(yuǎn)低于治污成本,不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動(dòng)治污。
全國人大常委會(huì)已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。
檢查中,各方面對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見主要有:明確地方政府的環(huán)保責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核;強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度等等。
最近,國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法(修訂草案)公開征求意見,下一步要認(rèn)真研究各方面意見,盡快形成修改草案,如期提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。(記者 桂田田)
編輯:于瑋琳
關(guān)鍵詞:大氣污染 排污收費(fèi)
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