中新網(wǎng)北京10月29日電(記者 周銳)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成接受中新網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，相比于過(guò)去家電下鄉(xiāng)等直接刺激手段，官方此番著眼于增加收入、健全社會(huì)保障、挖掘消費(fèi)潛力的系統(tǒng)性安排，將能夠增強(qiáng)消費(fèi)內(nèi)在動(dòng)力，此舉對(duì)消費(fèi)的提振將是可持續(xù)的。

　　增加收入培育消費(fèi)源動(dòng)力

　　今天的會(huì)議指出，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要“引擎”，是中國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給。

　　會(huì)議對(duì)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的部署也是從“人”入手，提出三點(diǎn)要求：一是要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費(fèi)。三要改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾“愿”消費(fèi)。

　　潘建成指出，增加收入是提振消費(fèi)的源動(dòng)力之一。由于增加富人收入所帶來(lái)的消費(fèi)提振比較有限，因此，在增加消費(fèi)過(guò)程中要特別注重增加中低消費(fèi)階層的收入，縮小收入差距。

　　他分析說(shuō)，對(duì)于低收入者而言，收入的增加將直接帶動(dòng)其對(duì)基本生活用品的消費(fèi)；對(duì)于中等收入群體而言，收入的增加，將助推其消費(fèi)從“衣食”到“住行”的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，中國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，這一數(shù)字高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)7.4%的增速。外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2797元，增長(zhǎng)10.0%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)指出，居民收入增速快于GDP和財(cái)政收入增速的局面意味著居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重正在提高。此外，居民收入中位數(shù)的增速也要快于平均增速，這顯示居民內(nèi)部的收入差距也有所縮小。

　　此次會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)，要分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

　　潘建成強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)增加收入是抓住消費(fèi)的本源。隨著收入的增長(zhǎng)，中國(guó)消費(fèi)升級(jí)會(huì)獲得持久的動(dòng)力。

　　完善社會(huì)保障支撐消費(fèi)意愿

　　在強(qiáng)調(diào)增加居民收入，縮小收入差距同時(shí)，完善社會(huì)保障也是此次會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　會(huì)議要求，提高國(guó)有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，全面推開(kāi)大病保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。

　　潘建成指出，除了收入的增長(zhǎng)，推動(dòng)消費(fèi)的另一個(gè)本源就是完善社會(huì)保障。他表示，收入占支出比重能夠體現(xiàn)出居民的消費(fèi)傾向。據(jù)其調(diào)查，近年來(lái)，農(nóng)民消費(fèi)傾向不斷上升，這說(shuō)明其需要更多錢來(lái)滿足消費(fèi)意愿。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向卻是在下降的。

　　潘建成分析說(shuō)，在收入增長(zhǎng)的情況下，消費(fèi)傾向下降的一個(gè)重要原因就是民眾對(duì)社會(huì)保障的擔(dān)憂。由于民眾在改善住房、子女上學(xué)、養(yǎng)老等方面得到的保障還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，這導(dǎo)致他們將很多錢用于“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”，從而拉低消費(fèi)意愿。

　　在這種情況下，此次會(huì)議著眼于增加收入、完善社保的系列安排，將有助于民眾定下心來(lái)，使其消費(fèi)傾向不斷增加。因此，這一系列舉措將能夠從根本上增強(qiáng)消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，而不是像過(guò)去的直接刺激那樣暫時(shí)性的發(fā)揮作用。

　　穩(wěn)定住房消費(fèi)避免大幅波動(dòng)

　　在“能”消費(fèi)“敢”消費(fèi)“愿”消費(fèi)的系列安排后，會(huì)議提出了將重點(diǎn)推進(jìn)的6大消費(fèi)領(lǐng)域。值得注意的是，住房消費(fèi)也位列其中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。

　　2014年以來(lái)，中國(guó)樓市開(kāi)始持續(xù)降溫。在信貸收緊、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)的背景下，樓市成交量明顯萎縮，一些城市甚至出現(xiàn)同比“腰斬”。隨后，庫(kù)存和成交的壓力傳導(dǎo)到房?jī)r(jià)，降價(jià)潮開(kāi)始蔓延，目前已覆蓋多數(shù)大中城市。

　　樓市降溫讓“松綁”成為近期樓市新聞的關(guān)鍵詞。一方面是松動(dòng)限購(gòu)“救市”的城市數(shù)量不斷增加。在海南三亞宣布10月7日起取消限購(gòu)后，中國(guó)仍在堅(jiān)持“限購(gòu)”的城市僅剩下北京、上海、廣州、深圳四地。另一方面，9月最后一天，中國(guó)樓市再度迎來(lái)重磅消息。中國(guó)官方發(fā)布文件，放松此前一直嚴(yán)格執(zhí)行的首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“有些媒體評(píng)論這一系列舉措是新一輪的‘救市’，但我認(rèn)為這是政策在向市場(chǎng)調(diào)節(jié)回歸”，盛來(lái)運(yùn)表示，以前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控更多是用一些行政手段，現(xiàn)在放開(kāi)限購(gòu)也好、限貸也好，實(shí)際是減少行政干預(yù)，更多讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，這符合改革方向。

　　潘建成也分析說(shuō)，此次會(huì)提出穩(wěn)定住房消費(fèi)，表明決策層希望房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。他分析說(shuō)，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)下滑和供求變化有關(guān)，“我們希望房?jī)r(jià)下跌是一個(gè)溫和過(guò)程，不要有劇烈的波動(dòng)”。

　　潘建成分析說(shuō)，目前房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展是有條件的。其一，放松限購(gòu)的政策對(duì)相應(yīng)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到了穩(wěn)定的作用；其二，據(jù)調(diào)查，目前消費(fèi)者對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期是穩(wěn)定的，認(rèn)為上漲和下跌的人數(shù)差不多。市場(chǎng)對(duì)于房?jī)r(jià)既沒(méi)有劇烈下跌的預(yù)期，也沒(méi)有大幅反彈的預(yù)判。這有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)從原來(lái)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)為平穩(wěn)發(fā)展。

　　注重服務(wù)系統(tǒng)挖掘消費(fèi)潛力

　　除了強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定住房消費(fèi)，鞏固現(xiàn)有的消費(fèi)熱點(diǎn)。此次會(huì)議要求重點(diǎn)推進(jìn)的其他五大消費(fèi)領(lǐng)域，均著眼于培育新興消費(fèi)、激發(fā)潛在消費(fèi)。其中，官方對(duì)服務(wù)型消費(fèi)尤為強(qiáng)調(diào)。

　　潘建成分析說(shuō)，消費(fèi)升級(jí)是一個(gè)持續(xù)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，食品消費(fèi)到達(dá)“頂棚”后就不會(huì)增長(zhǎng)太快；空調(diào)、電視等耐用消費(fèi)品的增長(zhǎng)有周期性，而服務(wù)型消費(fèi)不一樣，像娛樂(lè)、旅游，很難說(shuō)到什么程度會(huì)到達(dá)飽和。

　　正因?yàn)槿绱?，此次?huì)議對(duì)擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)；升級(jí)旅游休閑消費(fèi)，落實(shí)職工帶薪休假制度；鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等系列內(nèi)容做出安排。

　　值得注意的是，這些安排并非是在本次會(huì)議上“突兀”提出，而是國(guó)務(wù)院今年以來(lái)系統(tǒng)安排的呈現(xiàn)。

　　在“支持網(wǎng)購(gòu)發(fā)展和農(nóng)村電商配送”方面，李克強(qiáng)在9月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就曾部署對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)。

　　曾任中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)的邵鐘林對(duì)中新網(wǎng)記者表示，外資進(jìn)入中國(guó)快遞市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于快遞業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以提升快遞管理現(xiàn)代化和技術(shù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　在旅游休閑消費(fèi)方面，國(guó)務(wù)院也曾在8月份公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給出旅游業(yè)改革的20項(xiàng)意見(jiàn)和23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確給出到2020年的發(fā)展目標(biāo)和完成重點(diǎn)任務(wù)的分工與時(shí)間表：到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元人民幣，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒指出，投融資體制改革、土地利用政策和加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)是這份規(guī)劃中的三大亮點(diǎn)。

　　“最主要的是土地。”戴學(xué)鋒指出，土地問(wèn)題在過(guò)去限制了旅游業(yè)發(fā)展，如鄉(xiāng)村旅游就只能使用宅基地，而土地不可用于入股、抵押、擔(dān)保等，“市場(chǎng)配置資源的決定力被限制了”。此外，此次《意見(jiàn)》首次明確提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。

　　在鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)方面，官方更是曾出臺(tái)一系列政策。8月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)作出了部署。

　　中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬表示，該次會(huì)議提出今明兩年抓緊推進(jìn)建設(shè)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施，特別是公眾健身活動(dòng)中心，無(wú)疑拓展了養(yǎng)老的涵義，關(guān)注到了更大的老年人群體，也關(guān)注到了老年人更為健康、更有文化的養(yǎng)老需求。

　　“現(xiàn)在的政策是明確的，但還需要以此為契機(jī)，重新梳理養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)方面的政策。”杜鵬坦言，向民間開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域只是開(kāi)始，“更重要的是進(jìn)來(lái)之后是不是能順利取得相應(yīng)手續(xù)，真正加入到這一種傳統(tǒng)上僅僅由政府提供的體系當(dāng)中。”

　　從增加收入培育消費(fèi)源動(dòng)力，到做強(qiáng)社保支撐居民消費(fèi)意愿；從鞏固現(xiàn)有的消費(fèi)熱點(diǎn)，到挖掘新的消費(fèi)潛力，官方從“人”入手的系列布置有望為中國(guó)消費(fèi)升級(jí)提供持久的動(dòng)力，而這一過(guò)程有望帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供助力。