云南省政協(xié)委員建議小區(qū)應(yīng)強制配套托老所

　　如何讓老年人活得有尊嚴？昨天下午，省政協(xié)社法委、省民政廳、省老齡辦在昆明聯(lián)合召開《云南省老年人權(quán)益保障條例》立法協(xié)商會。有政協(xié)委員建議，在城市規(guī)劃時，將養(yǎng)老設(shè)施做強制化規(guī)定，就像小學(xué)、醫(yī)院等公共配套，小區(qū)或者社區(qū)中一定要有敬老院、托老所。

　　現(xiàn)狀 每千名老人僅有14.87張床位

　　現(xiàn)行《云南省老年人權(quán)益保障條例》自2007年修訂實施以來，在保障我省老年人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化形勢日趨嚴重，老年人權(quán)益保障又出現(xiàn)了一些新問題。加之2012年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》增加了社會服務(wù)、宜居環(huán)境建設(shè)等新內(nèi)容，需要對《云南省老年人權(quán)益保障條例》進行修改完善。

　　目前，我省所有老年人享受免費乘坐城市市內(nèi)公交車等26項優(yōu)待，并全面建立了高齡老年人津（補）貼制度，80周歲以上老人都可以享受政府補貼。但另一方面，我省城鄉(xiāng)失能半失能老人已經(jīng)達到110萬，占老年人口的20%左右，且我省每千名老人擁有的社會養(yǎng)老床位僅有14.87張。

　　討論 圍繞社會養(yǎng)老保障提意見

　　協(xié)商會上，與會政協(xié)委員、專家學(xué)者客觀地評估了2007年修訂的《云南省老年人權(quán)益保障條例》在老年人權(quán)益保障方面的積極作用。分析了《條例》在制度設(shè)計、執(zhí)行落實等方面的問題和不足，找出了《條例》與現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》之間的關(guān)系和差距。并結(jié)合我省實際，圍繞老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會養(yǎng)老保障、社會服務(wù)等方面展開了積極討論，提出意見和建議。省人大法制工作委員會、省政府法制辦等有關(guān)立法部門和老齡工作職能部門負責(zé)人到會聽取意見建議，并與政協(xié)委員和專家學(xué)者們就《條例》的修改問題進行了協(xié)商討論。

　　會議提出，老齡問題是涉及全社會的重大民生問題，要高度關(guān)注獨居老人、空巢老人的晚年生活安全，進一步加強老年教育事業(yè)，強化基層老齡工作保障機制，高度關(guān)注農(nóng)村老齡工作，使修改后的《云南省老年人權(quán)益保障條例》能夠最大限度地保障我省老年人的權(quán)益。

　　聲音

　　“與上位法相比，修訂條例不能縮水。上位法已經(jīng)明確賦予老年人的權(quán)益，在我省現(xiàn)行的條例中卻縮水了，這個底線不能突破。”

　　——省政協(xié)委員、省政協(xié)社會和法制委副主任趙建生舉例說，比如《老年人權(quán)益保障法》第三條規(guī)定，老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，而我省卻用列舉的方式，這就漏掉了老年人的許多權(quán)益。再如，《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了鼓勵老年人從事8項活動，其中最后一條“參加其他社會活動”是個兜底條款，而我省條例中，政府鼓勵的活動只有6項，這就大大縮水了。

　　“老年人是全社會關(guān)注的問題，每個人都無法逃脫衰老，他們到了行為能力相對較弱的時候，是否還能保持尊嚴？”

　　——省政協(xié)常委、省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任雷耀民表示，老齡化越來越嚴重，現(xiàn)在一個家庭贍養(yǎng)的老人數(shù)額越來越大，雙獨家庭一般要贍養(yǎng)4位老人，還有可能贍養(yǎng)兩三位祖輩老人。如果老人的健康沒問題還好，要是三天兩頭鬧病就很可能活得沒尊嚴，畢竟久病床前無孝子。

　　“子女親屬非法騙取老年人財產(chǎn)的案例越來越多，但這種情況作為犯罪處理的卻非常少。”

　　——省政協(xié)常委、昆明市人民檢察院副檢察長滕麗建議，我省應(yīng)當進一步加大對老年人的保護力度，減少損害老年人合法權(quán)益的違法現(xiàn)象。

　　“昆明60歲以上老年人免費乘坐公交車，這是無限優(yōu)待措施，而成都和上海的政策是在上班高峰期停止使用老年人免費公交卡，我們是否可以這樣考慮？昆明地鐵就是有限優(yōu)待老人，70歲以上免費，70歲以下的老人是8折優(yōu)待，這是可行的。”

　　——省政協(xié)離休干部王朝陽建議，在老年人優(yōu)待問題上，應(yīng)該視政府財政的情況來考慮無限優(yōu)待和有限優(yōu)待并行實施，優(yōu)待措施上可以分出檔次來，比如60~70歲、70歲以上分為兩個檔次，在享受不同程度優(yōu)待的同時，減輕國家的負擔。