近些年地方收取“附加費(fèi)”情況普遍存在，部分地方收取水費(fèi)時(shí)附加“南水北調(diào)基金”、電費(fèi)附加“線路維護(hù)費(fèi)”，甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬(wàn)元的“誠(chéng)信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，目前“附加費(fèi)”清理存在很大的空間。目前全國(guó)性廣泛收取的各類民生資源“附加費(fèi)”，不下20種，滲透到了衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。(11月24日《新京報(bào)》)

　　媒體的曝光讓公眾看到了“附加費(fèi)”亂象的嚴(yán)重，盡管財(cái)政部明確表態(tài)要進(jìn)行清理，但如何清理，清理的效果如何，難免令人心里犯嘀咕。因?yàn)轭愃频那謇碇耙讯啻伍_(kāi)展，然而自查式和運(yùn)動(dòng)式的治理，既無(wú)法做到治標(biāo)，更無(wú)以實(shí)現(xiàn)治本，邊治邊反彈的現(xiàn)象屢禁不止。比如有些過(guò)期還依然在征收，有的被取消了，又換個(gè)名稱繼續(xù)征收，說(shuō)白了，在收費(fèi)思維大于一切的情況下，這樣的狀況幾乎無(wú)以避免。

　　民生資源“附加費(fèi)”給一些亂收費(fèi)創(chuàng)造了條件，并因?yàn)槔壥秸魇眨沟霉妿缀鹾茈y有拒絕的力量，也因?yàn)樽兊秒[蔽而容易躲過(guò)監(jiān)督，正是因?yàn)槿绱?，在行政性清理的促使下，其以民生資源“附加費(fèi)”，滲透到衣食住行的各個(gè)領(lǐng)域，并將這一路徑運(yùn)用到了極致。自然，如何清理“附加費(fèi)”亂象就成了一個(gè)亟待解決的難題。

　　表面上看，“附加費(fèi)”亂象的根源在于收費(fèi)思維在作崇，根本上講還是對(duì)權(quán)力缺乏約束，或者說(shuō)現(xiàn)行的約束機(jī)制完全失靈。比如對(duì)于行政性收費(fèi)有明確的“目錄清單”，還有相應(yīng)的程序限制，然而由于內(nèi)控的機(jī)制不暢通，效力不高，加之監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，使得這一制度安排被架空。若是借鑒“費(fèi)改稅”的已有經(jīng)驗(yàn)，清理“附加費(fèi)”亂象就不能止于“清理”，而應(yīng)在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將其真正納入法治化的軌道。

　　現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是要加強(qiáng)對(duì)政府行政事業(yè)類收費(fèi)的立法，首先實(shí)現(xiàn)治理本身的法制化。“附加費(fèi)”亂象的產(chǎn)生，既源于對(duì)權(quán)力的約束不力，也源于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序不清，還缺乏具體的操作性，無(wú)論是內(nèi)部控制還是外部監(jiān)督，都還未能建立明確而剛性的責(zé)任體系，比如如何設(shè)立統(tǒng)一的目錄清單，如何做好程序性把關(guān)，是否舉行聽(tīng)證會(huì)，如何做到“收支兩條線”，如何做到賬務(wù)的公開(kāi)和審計(jì)的補(bǔ)位……只有把收費(fèi)像征稅一樣規(guī)范了起來(lái)，并最終納入了法治化的軌道，那么這種搭車收費(fèi)的行為，才會(huì)被關(guān)進(jìn)籠子中。

　　從計(jì)生輔養(yǎng)費(fèi)到環(huán)境污理費(fèi)，從高速通行費(fèi)到道路停車費(fèi)，以行政性收費(fèi)為代表的政府非稅收入，存在著數(shù)額大、征收主體多元化、管理規(guī)范性差等多種問(wèn)題，在很多地方，政府非稅收入已然成為地方收入的主要收入。比如2012年，審計(jì)署發(fā)布對(duì)全國(guó)54個(gè)縣財(cái)政性收入的審計(jì)調(diào)查，當(dāng)前縣級(jí)政府的獨(dú)享稅種(如契稅等)稅源較為分散，縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比相對(duì)較高。2011年，54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，超過(guò)稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。在中央大力取消項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、“營(yíng)改增”擴(kuò)圍提速、實(shí)行大幅度的減稅的背景下，嚴(yán)控地方“附加費(fèi)”亂象必須實(shí)行釜底之治。

　　從某種意義講，實(shí)現(xiàn)政府行為的自我規(guī)范，最終還得走依法行政和依法治國(guó)之路。糊涂的“附加費(fèi)”亂象應(yīng)依法規(guī)范，這既是政府自我改革的需要，也是對(duì)依法治國(guó)能力的有效驗(yàn)證。