12月1日，由財政部中國財政學會PPP專業(yè)委員會主辦的“PPP沙龍”聚焦通過股權轉讓與增資的方式建立公私合作伙伴關系。多位專家表示，通過這種方式建立的PPP模式為混合所有制改革提供了樣本。

　　PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指公私合作伙伴關系。PPP專委會主任委員賈康表示，PPP是一種融資、籌資機制創(chuàng)新，同時又是管理機制創(chuàng)新。PPP直接呼應了十八屆三中全會在現(xiàn)代市場體系產權基石方面的制度創(chuàng)新，即主打混合所有制。

　　在此次沙龍活動中，銀川供水股權轉讓與增資項目受到了廣泛關注。銀川市自來水有限公司出讓43.21％的股權給中鐵一局，另外要求投資人增資1億元，公司凈資產由8.8億增加到9.8億，投資人股權從43.21％增加到49％，對應所有者權益為4.8億元。由銀川市國資委與投資人設立合資公司，屬于典型的政府與社會投資人合作經營的PPP項目。

　　早在2004年，銀川市政府就提出對自來水總公司進行市場化改革，2008年11月，銀川市委、市政府提出對自來水總公司和污水處理有限公司進行市場化改革，并于2009年發(fā)布招標公告，2011年4月合資公司完成注冊。

　　通過股權轉讓和增資，銀川市國資委與中鐵一局成立的合資公司作為PPP模式的范例，為地方國企混合所有制改革提供了先行經驗。

　　中鐵一局水務事業(yè)部副總經理蓋蕓向《經濟參考報》記者介紹道：“通過該模式，政府收到轉讓費4.07億元現(xiàn)款，共盤活資產約10億，保證了其他基礎設施建設有效推進。在減輕財政負擔的同時，提升了供水能力，緩解了用水緊張的局面。”

　　沙龍承辦方大岳咨詢公司總經理金永祥告訴記者：“這個項目是典型的混合所有制模式。政府持有51％的股份，中鐵一局持有49％的股份。這個PPP項目為如何把混合所有制做好提供了一個成功的樣本。”

　　“十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制非常重要，國際上有很多城市都證實了PPP模式的成功，談混合所有制模式不談PPP模式幾乎等于沒談。”香港鐵路有限公司中國業(yè)務首席執(zhí)行官易珉日前指出。

　　談到混合所有制實現(xiàn)過程中的沖突與磨合，金永祥表示，沖突是發(fā)展混合所有制應該付出的代價。同時沖突是解決原有體制問題的手段，在沖突過程中，形成了符合市場機制的新規(guī)則，改革的目的就逐步實現(xiàn)了。

　　“十年前我們就強調引進社會資本，但民營經濟始終沒有真正進入想進的領域，或者進入了又被‘旋轉門’給轉出來了。”民生證券戰(zhàn)略總監(jiān)李茂年接受《經濟參考報》記者采訪時稱：“通過股權轉讓和增資的方式，建立PPP模式的項目，為混合所有制的改革提供了范本，我認為對于融資平臺的改造有很大借鑒意義。”未來政府融資平臺如何轉型是市場普遍關心的問題。他建議下一步可以考慮將PPP機制引入融資平臺，將融資平臺改造成地方基礎設施建設領域的專業(yè)PPP機構。

　　事實上，PPP作為一種新型管理模式已經被多個國家應用到諸多領域。在我國PPP項目中，以市政道路、城市燃氣、污水處理行業(yè)的項目較多。目前，全國多個省份在促進非公有制經濟發(fā)展方面也提出要深入推進PPP項目試點。比如，吉林省提出鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本以出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式參與國有企業(yè)改制重組，深入推進PPP項目試點。