日前，廣東住房公積金中心發(fā)出通知，住房公積金額度申請改為“輪候”，以人工上報客戶申請資料為準，按先后順序分配額度。廣東公積金額度緊張由來已久，此番調整讓“公積金該如何使用”的話題再次進入公眾視野。

　　住房公積金制度1991年始于上海，意在以互助方式解決職工住房問題。然而，時過境遷，伴隨房價上漲，一些無力購房群體只能眼看住房公積金變成沉睡賬戶，公積金“劫貧濟富”的爭議不斷。此前一段時間，多地陸續(xù)出臺新規(guī)：武漢規(guī)定月收入1900元以下可提取公積金；蘇州出臺政策，規(guī)定2014年3月1日起對長期未使用住房公積金的職工給予適當獎勵補貼。此外，多地已放開大病提取公積金試點。

　　那么，公積金究竟如何使用才能更好體現(xiàn)設計初衷？公積金的增值收益怎樣才能更好地造福百姓、體現(xiàn)公平？

　　中低收入繳存職工購買剛需住房，住房公積金仍是首選

　　據(jù)廣州市住房公積金管理中心統(tǒng)計，2011年至2013年間，廣州市各商業(yè)銀行的住房貸款與住房公積金的住房貸款均有上升，但住房公積金貸款上升幅度明顯，并越來越集中地轉向中等偏低收入的首次置業(yè)人群。

　　武漢市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，武漢市的新增公積金個人住房貸款中，購買首套房公積金貸款占比97%，購房面積在120平方米以下的貸款占比76.60%。申請貸款者以中低收入家庭為主，月收入5000元以下（按住房公積金月繳存額推算）的中低收入家庭貸款金額占比83.26%。從數(shù)據(jù)上來看，目前住房公積金成為廣大繳存職工購買住房的首選，最大受益群體是中低收入繳存職工。

　　低收入群體怨不公，仍有許多人未能使用住房公積金

　　“當時一起進單位的同事，有的沒買房，現(xiàn)在已經(jīng)買不起了。”2008年在北京東五環(huán)購房的小張說，有的同事抱怨，因為住在父母家里，沒有租房，公積金很難提取，只能先干放著。

　　今年4月，廣州出臺政策，限制公積金二次使用。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年2月底，廣州使用住房公積金貸款的職工約占繳存職工的9%，仍有將近91%的繳存職工未使用過住房公積金貸款。而且，在使用住房公積金貸款人員當中，約有2%的人員多次獲得了住房公積金貸款。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，當年繳存公積金存款按活期計息，往年度繳納的按三個月定期存款利率，對無力使用公積金貸款的群體來說，這無疑是“躺著”貶值。

　　鑒于此，蘇州出臺新規(guī)，職工個人住房公積金賬戶設立5年以上（含5年），在銷戶前未辦理過住房公積金貸款且5年以上（含5年）未有提取，按比例進行補貼，補貼比例分兩個檔次：第一檔是五年期定期存款基準利率與三個月定期存款基準利率之差；第二檔為五年期定期存款基準利率上浮20%后與三個月定期存款基準利率之差。

　　例如，職工張某于2009年4月1日開戶繳存公積金，到2014年4月達到退休年齡，其賬戶余額為2萬元整。他銷戶提取時，因未使用年限在5年以上、10年以下，按第一檔計算，獎勵金額為20000×（4.75%-2.6%）=430元。

　　武漢方面則是出臺政策放開低收入群體提取公積金，允許無自住住房的低收入職工每年提取一次：單身職工月收入在1300元至1900元（雙職工月收入在2600元至3800元），且未使用過公積金購房的正常繳存職工，允許提取當年公積金繳存中的個人繳存部分；單身職工月收入1300元以下的（雙職工在2600元以下的），且未使用過公積金購房的正常繳存職工，允許全額提取當年繳存的公積金。據(jù)管理部門介紹，低收入的設定是以實際月工資收入和公積金繳存比例而確定，1300元和1900元的標準則綜合考慮了最低工資水平標準和武漢現(xiàn)有個人住房公積金貸款可貸額度等數(shù)據(jù)后確定。

　　公積金使用與結余狀況相關，各地情況不一

　　根據(jù)住房公積金管理條例，公積金必須用作與住房相關的用途。但現(xiàn)實中，公積金結余情況各地不一，對于有大量結余的城市，怎樣能讓公積金既更好發(fā)揮效益，又公平安全？

　　據(jù)武漢市住房公積金管理中心統(tǒng)計，2012年和2013年，全市繳存額分別為155.11億元、181.93億元；提取額分別為67.3億元、92.1億元；出現(xiàn)大量結余。武漢市住房公積金管理中心負責人認為，根據(jù)當前結余狀況，武漢月收入在1900元以下的職工人數(shù)近40萬人，約占全部繳存職工的25%，測算共需資金約5億元，占全市2013年歸集額的2.7%，在資金量可承受范圍內。

　　而廣州則出現(xiàn)公積金結余較少，額度緊張的狀況。今年早些時候，廣州出臺新規(guī)調整公積金繳存年限和貸款額度，其負責人稱，若不做相應調整，預計到2015年，首次申請住房公積金貸款的人員將沒有資金可貸。

　　蘇州對長期未使用住房公積金的人給予獎勵，同樣也面臨了錢從哪里出、是否合規(guī)的質疑。中國社會科學院憲法與行政法研究室主任周漢華認為，不同于規(guī)制行政，作為受益行政，蘇州的公積金政策是有利于繳存人的行政措施，遵循不違法的原則即可行。對于錢從哪來，他認為，現(xiàn)在國家對公積金使用有嚴格規(guī)定，在公積金管理條例基礎上、在保證安全的前提下，各地都在探索使公積金有效發(fā)揮作用的途徑，通過制度改革，盤活存量資金、補齊差額沒有問題。因此，資金的來源應該能有保障，并可以避免社會資源浪費。