一些地方的招投標(biāo)工作仍存在不少問題。今年通過中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區(qū)的5個檢查組排查發(fā)現(xiàn)，2012年8月1日到2014年7月31日期間，寧夏單項(xiàng)招標(biāo)金額1000萬元以上的2118個政府投資項(xiàng)目中，有41個招投標(biāo)項(xiàng)目存在人為操控招標(biāo)問題，招標(biāo)人自行招標(biāo)隨意性大、評標(biāo)和清標(biāo)專家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，隨意打分，投標(biāo)無競爭、陪標(biāo)串標(biāo)等7類違規(guī)現(xiàn)象比較典型，而寧夏有關(guān)部門則表示將從源頭進(jìn)行徹底治理，杜絕招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　41個項(xiàng)目招投標(biāo)存在7類違規(guī)現(xiàn)象

　　今年3月至5月，中央巡視組在寧夏進(jìn)行巡視，并在反饋報(bào)告中提及“有人為操控招標(biāo)”問題。8月下旬，寧夏回族自治區(qū)責(zé)成發(fā)改委、住建廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、公共資源交易管理局等部門組成5個檢查組，對全區(qū)2012年8月1日到2014年7月31日期間，單項(xiàng)招標(biāo)金額1000萬元以上的2118個政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)有41個招投標(biāo)項(xiàng)目涉嫌存在問題，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰和整改。

　　記者通過采訪了解到，寧夏存在的41個違規(guī)項(xiàng)目可分為7個類型：

　　一是有14個項(xiàng)目招標(biāo)人自行招標(biāo)隨意性大，評標(biāo)專家、清標(biāo)專家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委法規(guī)處處長任冀沅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，按照國家規(guī)定，自行招標(biāo)需要有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，比如一個單位進(jìn)行自行招標(biāo)，必須由本單位專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)和專門人員組織。但在這些自行招標(biāo)項(xiàng)目中，均沒有專門機(jī)構(gòu)和人員，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

　　此外，還有評標(biāo)專家選擇不適當(dāng)?shù)膯栴}。有些部門內(nèi)的自行招標(biāo)，仍有相關(guān)部門的工作人員參與其中，沒有進(jìn)行回避，并且評標(biāo)專家組成比例也不規(guī)范。

　　二是有7個招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評標(biāo)報(bào)告文本不規(guī)范。據(jù)了解，評標(biāo)工作完成后，一般要給主管部門和業(yè)主遞交評估報(bào)告，這樣做有利于事后監(jiān)管，通過看評標(biāo)報(bào)告，就能夠基本復(fù)原招投標(biāo)的全過程。但在通報(bào)的違規(guī)項(xiàng)目中，有7個項(xiàng)目缺少綜合打分表等必備要件，造成在事后檢查時(shí)無法得知專家是否合法履行職責(zé)等關(guān)鍵信息。

　　三是不按法規(guī)要求實(shí)施工程總承包（EPC）招標(biāo)。E指設(shè)計(jì)，P指采購，C指建設(shè)，EPC就是要求企業(yè)同時(shí)具備這三種能力，并且是同一法人代表。截至目前，寧夏還沒有一家企業(yè)能達(dá)到EPC標(biāo)準(zhǔn)。然而，寧夏某污水處理廠自己只有設(shè)計(jì)單位，又從外面找來了一個施工單位，把這種聯(lián)合體投標(biāo)形式說成是工程總承包。

　　四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。任冀沅說，法律嚴(yán)格規(guī)定不允許人為限定投標(biāo)范圍，但有些項(xiàng)目卻人為規(guī)定必須有相關(guān)業(yè)績，這樣一來，許多企業(yè)就投不了標(biāo)。

　　五是存在投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的行為。按照規(guī)定，要在招標(biāo)文件中說明一個最高限價(jià)，一般只能在最高限價(jià)以下報(bào)價(jià)，就是說，要有一個頂板價(jià)和低板價(jià)。而在這41個項(xiàng)目中有兩個項(xiàng)目只有一個標(biāo)底價(jià)，所有參與投標(biāo)企業(yè)報(bào)出的價(jià)格都高于這個標(biāo)底價(jià)。

　　六是有15個項(xiàng)目標(biāo)段劃分太細(xì)，存在投標(biāo)無競爭、陪標(biāo)串標(biāo)的行為。比如一個1000萬元的工程，一般只需要劃兩到三個標(biāo)段即可，但最終卻劃了6個標(biāo)段，來投標(biāo)的企業(yè)有六七家，所以幾乎每家都可以中標(biāo)。這就相當(dāng)于投標(biāo)無競爭，有黑標(biāo)的嫌疑。

　　七是存在評標(biāo)專家隨意打分的行為。在違規(guī)項(xiàng)目中，有的專家給企業(yè)隨意打高分，也有專家在算總分的時(shí)候，給一些企業(yè)故意少算分。

　　四大原因造成人為操控招標(biāo)

　　據(jù)有關(guān)部門調(diào)查和專家分析，寧夏41個項(xiàng)目中存在人為操縱招標(biāo)行為，主要存在四方面原因：

　　一是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的部門在自行招標(biāo)時(shí)，并未全面理解相關(guān)規(guī)定，特別是對于招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，如應(yīng)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和專職招標(biāo)人員等規(guī)定知之甚少，因此，未能正確行使自行招標(biāo)權(quán)。

　　在清標(biāo)方面，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于寧夏工程項(xiàng)目主要集中在交通和水利等行業(yè)，而這些行業(yè)管理部門以往都有自己的施工隊(duì)，自建自管。近年來，雖然通過改革施工單位逐步走向市場化，但行業(yè)內(nèi)的專家仍為一體。按理清標(biāo)工作應(yīng)由評標(biāo)委員會組織，但由于工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，很多項(xiàng)目均由部門自己組織專家進(jìn)行清標(biāo)，然后再由評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。

　　二是部分工程標(biāo)段劃分不科學(xué)不合理，在招投標(biāo)過程中競爭太小，一些投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。比如有些農(nóng)田水利和國土整治工程，為了趕工期將標(biāo)段劃分過小，而且多數(shù)標(biāo)段的投標(biāo)單位只有三家，實(shí)際上沒有形成真正競爭的必要條件。再比如一些部門招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)的只有三家，但是投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)價(jià)明顯高于招標(biāo)標(biāo)底價(jià)，存在串通投標(biāo)問題。

　　三是監(jiān)管部門工作存在疏漏。記者采訪了解到，目前，對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，建設(shè)、水利、交通等行業(yè)主管部門均只負(fù)責(zé)本行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)活動。專家表示，一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，該行業(yè)就很容易出現(xiàn)問題。

　　四是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)魚龍混雜。據(jù)了解，目前僅寧夏就有近百家招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)參差不齊、對招投標(biāo)法律法規(guī)不熟悉等問題屢見不鮮。再加上監(jiān)管方面的問題，即便出現(xiàn)違規(guī)問題，也幾乎沒有哪家招投標(biāo)代理單位真正受到有關(guān)部門的追究和處理。

　　從源頭杜絕招投標(biāo)違規(guī)

　　記者采訪了解到，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，目前，寧夏已經(jīng)對部分違紀(jì)違規(guī)行為依法進(jìn)行了行政處罰。在此基礎(chǔ)上，寧夏將從制度上進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上杜絕招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的對招標(biāo)人自行招標(biāo)，未設(shè)專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家、清標(biāo)專家選定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題，寧夏對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行公開通報(bào)批評，并要求相關(guān)部門制定整改方案，取消部門及直屬單位自行招標(biāo)權(quán)限，政府重大項(xiàng)目采取公開招標(biāo)或比選方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　任冀沅說，目前寧夏各地區(qū)已經(jīng)全部開始推行“三個分離”的辦法，即招標(biāo)人和投標(biāo)人分離、投標(biāo)人和評標(biāo)專家分離、專家評委和業(yè)主評委分離，這樣一來，可有效堵住有人插手干預(yù)招投標(biāo)和“有的人為操縱招標(biāo)”的漏洞。

　　此外，寧夏還對評標(biāo)報(bào)告文本不規(guī)范的違規(guī)項(xiàng)目，不按法規(guī)要求實(shí)施工程總承包招標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目，投標(biāo)無競爭、陪標(biāo)串標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行了公開通報(bào)批評，并記入公共資源交易信用記錄。除了對具體的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰外，寧夏還將對招投標(biāo)行業(yè)進(jìn)行綜合治理，從制度建設(shè)上解決規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)等“人為操縱招標(biāo)”問題，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的動態(tài)管理，加大對招投標(biāo)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的誠信體系建設(shè)。

　　據(jù)了解，寧夏將推動所有政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場、統(tǒng)一監(jiān)管，建立全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，以解決違法干預(yù)交易主體自主權(quán)、交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)缺失和錯位問題。