國務院法制辦公室關于《居住證管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　《居住證管理辦法(征求意見稿)》全文

　　新華網北京１２月４日電 國務院法制辦４日就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業(yè)等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利。

　　為了加強人口服務管理，保障公民合法權益，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序，在公安部２０１２年底報送的《居住證管理辦法（送審稿）》基礎上，國務院法制辦公室廣泛征求了中央有關單位、省級地方人民政府及部分城市人民政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法（征求意見稿）》。

　　意見稿明確了居住證的功能定位、申領條件及范圍。根據(jù)戶籍制度改革意見精神，征求意見稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明”“公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證”。

　　在居住證持有人享受的基本公共服務方面，征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。

　　意見稿明確了居住證持有人享受的各項便利。根據(jù)規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務證等便利。

　　同時，意見稿規(guī)定：國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　在持證人登記為常住戶口方面，征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標準。

　　征求意見稿還明確了居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注、換領、補領等各項程序性規(guī)定，并對騙領、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權益保障和服務管理工作的相關部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應的法律責任。

　　此外，意見稿同時明確了政府及相關部門的工作職責。

　　有關單位和各界人士可在２０１５年１月２日前，通過登錄中國政府法制信息網（網址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ）、郵寄信函方式或發(fā)送電子郵件的方式提出意見。

　　□5問居住證：持證者可享受什么權利

1 什么人可以申領居住證？

　　至少在該城市居住半年

　　征求意見稿明確了居住證的功能定位、申領條件及范圍。規(guī)定公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。同時規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實施的區(qū)域范圍并制定實施辦法。

2 持證者可享受什么權利？

　　接受義務教育甚至高考

　　征求意見稿要求，國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

3 居住證持證者能否落戶？

　　特大城市擬設積分落戶

　　征求意見稿明確了四種規(guī)模城市的落戶條件，其中，對于城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要求根據(jù)綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值；對于城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，要求有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限（不得要求超過5年），其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，可對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。

4 居住證如何申領？

　　每年須辦理一次簽注

　　征求意見稿規(guī)定，申領居住證應當向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務機構提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。首次申請領取居住證的，免收證件工本費。

　　值得注意的是，居住證由縣級人民政府公安機關每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿一年之日前一個月內，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務機構辦理簽注手續(xù)。

5 如何約束違規(guī)辦證行為？

　　騙領證件罰款二百以下

　　對于使用虛假證明材料騙領居住證的；出租、出借、轉讓居住證的；非法扣押他人居住證的，征求意見稿規(guī)定，由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；對于冒用他人居住證或者使用騙領的居住證的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款。騙領的居住證，由公安機關予以收繳。

　　如何給居住證管理辦法提意見

　　《居住證管理辦法（征求意見稿）》征求社會各界意見，有關單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：

　　●登錄中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過網站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　●通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“居住證管理辦法征求意見”字樣。

　　●通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:jzz@chinalaw.gov.cn。