四中全會閉幕次日李克強(qiáng)就推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府做出部署

　　四中全會閉幕后第二天王岐山明確“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”建設(shè)目標(biāo)

　　四中全會閉幕十余天后許其亮撰文提出深入推進(jìn)依法治軍目標(biāo)任務(wù)……

　　12月3日，習(xí)近平在首個(gè)憲法日來臨之前，再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。自十八屆四中全會閉幕至今，習(xí)近平至少在公開場合4次提及依法治國。于10月召開的四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平在《決定》說明中強(qiáng)調(diào)，要把全會提出的180多項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

　　《決定》通過43天來，黨政軍如何部署又如何推進(jìn)？

　　依法執(zhí)政：黨內(nèi)法規(guī)清理工作全部完成

　　四中全會閉幕后第二天，10月25日，中央紀(jì)委十八屆四中全會召開。中央紀(jì)委書記王岐山在會上提出，確保到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這是首次就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確目標(biāo)和時(shí)間表。

　　“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”是四中全會就加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出的要求之一。11月17日，新華社報(bào)道稱，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

　　11月3日，《人民日報(bào)》首次發(fā)表王岐山署名文章，談依規(guī)管黨治黨。王岐山提出，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。

　　他明確表示，要修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規(guī)黨紀(jì)更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

　　王岐山還在文中提出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。”現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是：懲治腐敗要堅(jiān)決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　四中全會期間，中央紀(jì)委網(wǎng)站“打虎滅蠅”未停。四中全會閉幕后至今40余天，中央紀(jì)委又通報(bào)了3名“落馬”省部級官員，其中11月20日公布“落馬”的河北省委常委、組織部長梁濱，是十八大以來首個(gè)落馬的省委組織部長。值得一提的是，11月26日，中央紀(jì)委在通報(bào)中首次將“通奸”一詞用在女性官員身上。黨紀(jì)面前一律平等。

　　依法行政：大量精簡前置審批事項(xiàng)

　　11月24日，國務(wù)院決定取消或調(diào)整226項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。中國政府網(wǎng)的信息公開顯示，上述項(xiàng)目目錄是在10月23日，四中全會閉幕當(dāng)天決定的。

　　十八屆四中全會閉幕次日，一天之內(nèi)，李克強(qiáng)兩次強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)依法行政”、“加快建設(shè)法治政府”。10月24日召開國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)開場就提“依法行政”，并強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)“法治政府”。

　　當(dāng)天國務(wù)院召開黨組會議，李克強(qiáng)就推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府部署。四中全會提出政府履職、依法決策、行政執(zhí)法、權(quán)力監(jiān)督、政務(wù)公開等6個(gè)方面的依法行政舉措。李克強(qiáng)將當(dāng)前重點(diǎn)著眼于政府職能、依法決策、行政執(zhí)法。

　　李克強(qiáng)提出，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

　　12天后，11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求將簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)，提出根治“審批依賴癥”，大量精簡前置審批事項(xiàng)并規(guī)范中介服務(wù)。11月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)通知首次提出，地方政府建立環(huán)保部門對環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制。12月1日，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，國家發(fā)改委已制定出臺《國家發(fā)展改革委重大決策公眾參與辦法（試行）》。

　　依法治軍：解放軍審計(jì)署劃歸軍委建制

　　“憲法日”當(dāng)天，國防部網(wǎng)站轉(zhuǎn)載中央軍委副主席許其亮此前在《人民日報(bào)》上的署名文章《深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍》。該文被四中全會《決定》文件起草組編寫的權(quán)威輔導(dǎo)讀本收錄。

　　許其亮在文中明確提出深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的目標(biāo)任務(wù)，是力爭2020年前構(gòu)建起中國特色軍事法治體系。他指出，要從解決軍事斗爭準(zhǔn)備突出矛盾、官兵反映強(qiáng)烈問題、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，加快相關(guān)立法。他還特別提到，徐才厚、谷俊山重大案件，嚴(yán)重?fù)p害黨和軍隊(duì)形象，稱要構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　11月6日，許其亮宣讀中央軍委主席習(xí)近平簽署的命令：解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。新華社稱此舉對貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，預(yù)防和懲治腐敗具有重要意義。

　　11月30日，中央軍委法制局發(fā)布《新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的行動綱領(lǐng)》，這是對構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系做出的具體部署。其中，提出要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為責(zé)任終身追究，建立違法違規(guī)問題限時(shí)追究責(zé)任制度，對違法違紀(jì)行為“零容忍”，同時(shí)改革軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制，加快軍隊(duì)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

　　當(dāng)天，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒發(fā)《軍隊(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作細(xì)則》的消息也由軍方發(fā)布，該細(xì)則自12月1日起就在全軍和武警部隊(duì)施行。

　　公正司法：巡回法庭試點(diǎn)方案“快速”通過

　　12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會議，《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》兩個(gè)司法方案審議通過。此時(shí)距離四中全會公報(bào)首次明確提出這兩項(xiàng)司法改革舉措僅41天。

　　四中全會《決定》在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

　　四中全會閉幕次日，10月24日，最高人民法院全天召開黨組會議，最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)就在會上強(qiáng)調(diào)，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，盡快設(shè)立最高人民法院巡回法庭。周強(qiáng)隨后在《求是》上的撰文指出，最高法院設(shè)立巡回法庭，有助于就地化解矛盾糾紛，方便當(dāng)事人訴訟，提高訴訟效率，減輕最高法院本部的壓力，維護(hù)首都地區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定；設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，則能有效防止地方保護(hù)主義對相關(guān)案件的干擾。《求是》文章中，周強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)兩者要盡快設(shè)立、及時(shí)設(shè)立。

　　11月1日，最高人民法院副院長江必新透露：最高法巡回法庭正處在試點(diǎn)階段。江必新說，最高法院已做過多次研究，將全力地推進(jìn)這項(xiàng)工作盡早得到落實(shí)，但是涉及到體制問題，需要相關(guān)的部門予以配合。同時(shí)，還要進(jìn)一步研究相關(guān)的法律依據(jù)，盡可能做到合法有據(jù)。僅過了一個(gè)月，中央深改組會議通過上述試點(diǎn)方案。 本版文/本報(bào)記者 鄒春霞

　　黨政軍推進(jìn)法治建設(shè)

　　10月20日至23日，十八屆四中全會舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

　　10月24日國務(wù)院召開黨組會議，李克強(qiáng)就推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府部署。

　　11月6日，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制。

　　11月17日，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

　　12月2日，中央“深改組”會議，審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。