丁金軍簡(jiǎn)介 丁金軍，1961年9月27日出生，第十、十一、十二屆大連市政協(xié)委員，市政協(xié)法制委副主任。歷任大連市第十七中學(xué)教導(dǎo)處副主任、團(tuán)委書(shū)記，區(qū)教育局秘書(shū)、黨辦主任，大連市甘井子區(qū)人民政府法制辦公室主任，兼任政府常年法律顧問(wèn)，現(xiàn)任大連市人民政府法制辦公室副主任

　　從當(dāng)年“誤打誤撞”被錄取到政治系，到后來(lái)在這個(gè)領(lǐng)域一點(diǎn)一點(diǎn)扎下根，多年潛心研究國(guó)家治理問(wèn)題，為大連市政協(xié)委員、市政府法制辦副主任丁金軍做好今天的本職工作、履行好委員職責(zé)打下了厚實(shí)的理論功底。

　　大連共有699萬(wàn)人口，市政協(xié)委員有548人。“一個(gè)市政協(xié)委員的產(chǎn)生，可以說(shuō)是萬(wàn)里挑一。”從成為政協(xié)委員的那天起，丁金軍就堅(jiān)定了一個(gè)信念：擔(dān)負(fù)起“以一當(dāng)萬(wàn)的責(zé)任”，履行好“為民鼓與呼的使命”。

　　伴隨國(guó)家民主法制進(jìn)程23年

　　丁金軍是全國(guó)恢復(fù)高考統(tǒng)考后的第二屆學(xué)生，高考第一志愿報(bào)的是北師大，但因考試發(fā)揮失利，最終被第三志愿——遼寧師范大學(xué)政治系錄取，學(xué)習(xí)西方政治法律思想史。

　　“當(dāng)時(shí)，我對(duì)政治學(xué)幾乎沒(méi)有興趣。”丁金軍說(shuō)，入學(xué)之初他本想申請(qǐng)轉(zhuǎn)系，但未能獲準(zhǔn)，只好硬著頭皮學(xué)了下來(lái)。時(shí)隔不久，學(xué)校來(lái)了一位著名西方政治法律思想史學(xué)者———中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所原研究員劉承學(xué)教授，正是這位知名的學(xué)界先輩，為還沒(méi)有找準(zhǔn)“坐標(biāo)”的丁金軍打開(kāi)了一扇門(mén)。

　　大學(xué)畢業(yè)回到大連后，丁金軍被分配到一所中學(xué)，從事教育及教育行政管理。告別政治系來(lái)到教育口，專業(yè)不搭界，剛開(kāi)始丁金軍多少有些心存不甘。好在學(xué)校毗鄰大連理工大學(xué)，每當(dāng)工作之余，他便泡在理工大學(xué)圖書(shū)館研讀有關(guān)政治學(xué)、法學(xué)等方面的著作。在基層不到五年，他的大部分業(yè)余時(shí)間，都是在理工大學(xué)圖書(shū)館里度過(guò)的。這期間，亞里士多德的《政治學(xué)》抄滿了整整一大本；各國(guó)通史（包括非洲國(guó)別史），他都看了一遍……“現(xiàn)在回想起來(lái)，那幾年的功夫下得很值！”

　　直到1991年，丁金軍從教育戰(zhàn)線被調(diào)到區(qū)政府從事政府法制工作，才算回歸至本專業(yè)。那時(shí)候，甘井子區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視行政訴訟，籌劃組建區(qū)政府法制辦。但當(dāng)時(shí)學(xué)法出身的是“稀缺人才”，在全區(qū)范圍難以找到合適的人選，于是想到了他，加上另一位具有律師資格的年輕人，組建起當(dāng)時(shí)大連最早的縣區(qū)級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

　　“如果說(shuō)在基層工作能夠更好地‘接地氣’，那么到區(qū)政府工作后，就必須站在一個(gè)地區(qū)的高度去思考問(wèn)題。”從此，丁金軍開(kāi)始擔(dān)任區(qū)政府的常年法律顧問(wèn)，他每天做得最多的是協(xié)調(diào)處理政府各類涉法事務(wù)。對(duì)于當(dāng)時(shí)的工作狀態(tài)，他這樣描述：不用特意去調(diào)研，因?yàn)槊刻於荚诟阏{(diào)研；不用刻意去發(fā)現(xiàn)矛盾，因?yàn)槊刻烀媾R的都是社會(huì)矛盾。他在實(shí)踐中切身體會(huì)到：只有把政府行政行為真正納入法治化的軌道，才有助于推進(jìn)依法行政，提高行政效能。

　　2004年，丁金軍擔(dān)任了大連市政府法制辦副主任、黨組成員、黨總支書(shū)記。“從1991年至今的23年里，我親身經(jīng)歷了中國(guó)民主法制的進(jìn)程，特別是各級(jí)政府依法行政的歷程。此番經(jīng)歷，對(duì)我履行好政協(xié)委員職責(zé)幫助很大。”丁金軍在履職過(guò)程中感受最深的，就是政協(xié)民主監(jiān)督活動(dòng)中“法”的成分越來(lái)越多，民主與法制密不可分。

　　參與處理各類涉法事務(wù)1500余件

　　1993年9月17日，“鳳凰山”輪在珠江口桂山錨地遇“9316”號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)觸礁沉沒(méi)，僅3名船員獲救生還。因遇難人數(shù)多達(dá)21人，加之索賠額度大，難度可想而知。

　　時(shí)任大連市甘井子區(qū)政府法制辦主任的丁金軍，參與了這起涉及區(qū)直企業(yè)海難事故的善后處理。除指導(dǎo)奔波于大連與廣州之間的同事訴訟代理工作之外，還要應(yīng)對(duì)行政協(xié)調(diào)、群訪等大量涉法事務(wù)。曠日持久的官司一打就是近6年，最終賠償額度大幅提高，并妥善解決了一系列復(fù)雜糾紛。

　　20多年里，丁金軍在政府法制工作崗位上，充分利用所學(xué)知識(shí)，積極參與政府重大決策合法性論證、處理涉法事務(wù)、代理訴訟等1500余件，盡己所能運(yùn)用法律手段規(guī)范政府行政行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　許是長(zhǎng)年從事政府法制工作的緣故，丁金軍的腦海里“法”的意識(shí)很強(qiáng)，尤其對(duì)重要涉“法”問(wèn)題反應(yīng)敏銳，多有獨(dú)到見(jiàn)解。

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系尚不健全，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。今年7月11日，大連市政協(xié)召開(kāi)“推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”專題協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)人員針對(duì)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未成形、社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失、信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成等，呼吁加快構(gòu)建“以政務(wù)誠(chéng)信為關(guān)鍵、以商務(wù)誠(chéng)信為重點(diǎn)、以社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)、以司法公信為底線”的社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　“要把信用體系真正建立起來(lái)，最急迫的是抓緊建設(shè)具體的制度體系。”丁金軍認(rèn)為，大連信用體系建設(shè)情況與城市功能定位、經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量體量和未來(lái)發(fā)展預(yù)期還不適應(yīng)。比如，大連市現(xiàn)行有效涉及信用管理?xiàng)l款的地方性法規(guī)僅兩部，政府規(guī)章僅三部。

　　丁金軍主張，應(yīng)抓住時(shí)下社會(huì)信用體系法制建設(shè)的“黃金期”，推進(jìn)與本市社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)的地方立法的出臺(tái)，包括規(guī)范全市公共信用信息記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；明確信用信息主體的權(quán)益保護(hù)、信用信息的異議處理及侵權(quán)責(zé)任追究；加快信用服務(wù)業(yè)監(jiān)管立法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信用征信、商賬追收、保理等新興信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管；整合信用信息安全規(guī)制，制定信用信息安全管理辦法，加強(qiáng)對(duì)信用信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，確保信用信息安全。

　　在2011年市政協(xié)常委會(huì)議上的一次發(fā)言中，丁金軍以“盡快出臺(tái)食品安全監(jiān)管辦法”為題，同樣開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出，目前大連市食品安全立法只有1999年發(fā)布的《大連市生豬屠宰及產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》和2000年發(fā)布的《大連市生牛奶管理辦法》，尚無(wú)食品安全的專門(mén)立法。面對(duì)食品安全的新形勢(shì)，首先應(yīng)盡快以政府規(guī)章形式出臺(tái)食品安全監(jiān)管辦法，強(qiáng)化食品監(jiān)管執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、監(jiān)管效能考核評(píng)價(jià)機(jī)制、失職瀆職問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，并通過(guò)行政立法，建立經(jīng)營(yíng)者作為食品安全“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任制度；建立食品行業(yè)自律、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)制度；整合食品安全的各種社會(huì)監(jiān)督主體；規(guī)范食品安全公眾舉報(bào)制度；完善食品安全新聞媒體輿論監(jiān)督制度，依法追查媒體披露的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　擔(dān)任大連市政協(xié)委員近10載

　　“觀察要細(xì)，調(diào)研要實(shí)，思考要深。”迄今，丁金軍擔(dān)任大連市政協(xié)委員已有近10個(gè)年頭。多年歷練，他不僅養(yǎng)成了縝密的思維和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，而且善于將本職工作與委員身份深度融合，滿腔熱忱參政議政，盡心盡力履行職責(zé)。

　　“平面和立體媒體對(duì)全市各級(jí)政府重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)的宣傳、報(bào)道要有新作為。”2008年年初召開(kāi)的大連市政協(xié)會(huì)議上，丁金軍在《創(chuàng)新行政聽(tīng)證新聞宣傳形式，擴(kuò)大我市公民積極有序的政治參與》的提案中建議，舉行涉及行政執(zhí)法的重大行政決策聽(tīng)證時(shí)，應(yīng)考慮采取現(xiàn)場(chǎng)直播。這一設(shè)想，源于東聯(lián)路建設(shè)前舉行的一次聽(tīng)證。

　　丁金軍清楚地記得，在那次聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表情緒比較激動(dòng)，圍繞自身合法權(quán)益展開(kāi)舉證、質(zhì)證、辯論，聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行了將近5個(gè)小時(shí)。“這是我參加時(shí)間最長(zhǎng)的一次聽(tīng)證。”丁金軍說(shuō)，自己現(xiàn)場(chǎng)感受到了老百姓對(duì)于環(huán)境權(quán)的那種強(qiáng)烈訴求，以至于由此派生出來(lái)的安寧權(quán)、排除污染權(quán)、眺望權(quán)等，均淋漓盡致地表達(dá)了出來(lái)。面對(duì)這樣的場(chǎng)面，行政機(jī)關(guān)在同步應(yīng)答等諸多方面，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　丁金軍表示，近年來(lái)，各地相繼出臺(tái)重大行政決策聽(tīng)證辦法，市縣兩級(jí)政府及其工作部門(mén)的重大行政決策聽(tīng)證逐步從制度上得到規(guī)范。但是，在決策聽(tīng)證制度執(zhí)行過(guò)程中，公民的聽(tīng)證參與權(quán)、聽(tīng)證意見(jiàn)吸收程度、意見(jiàn)采納和未采納情況的反饋說(shuō)明等落實(shí)得不夠理想，一定程度上影響到政府重大行政決策的質(zhì)量和執(zhí)行效率的提高，以及和諧社會(huì)建設(shè)。他呼吁政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，大力提高公民參與政府重大行政決策的程度，同時(shí)突出重大行政決策聽(tīng)證筆錄作為決策依據(jù)的法定效力，重視對(duì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)采用和不采用情況的說(shuō)明、反饋和公示。

　　談到撰寫(xiě)《注重在全域城市化過(guò)程中提高農(nóng)民生活質(zhì)量》提案的因由，丁金軍講述了下鄉(xiāng)扶貧的一次難忘回憶。2008年年初，丁金軍在大連市金州區(qū)華家街道有一戶扶貧對(duì)象。這戶人家的勞動(dòng)力相繼離世，留下一位老大娘帶著聾啞兒子和一個(gè)2歲的小孫子過(guò)活，經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。丁金軍去看望時(shí)，大娘提出能不能幫忙修修房子。丁金軍環(huán)顧發(fā)現(xiàn)院墻倒塌了，房屋的防水層失效了……他找到村主任，答復(fù)卻是：村里首先要解決的危房是石頭房和老瓦房，像這家混凝土結(jié)構(gòu)的房子一年半載也排不上。

　　“華家街道距離大連市區(qū)只有60公里。有研究資料說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村村民和城市居民有關(guān)權(quán)利存在差別的有67項(xiàng)，開(kāi)始我還懷疑，如今在現(xiàn)實(shí)中就看到了。”丁金軍認(rèn)為，全域城市化的核心是解決人的問(wèn)題，在全域城市化進(jìn)程中提高農(nóng)民生活質(zhì)量是亟待破解的重大課題。

　　供職于政府部門(mén)，同時(shí)兼任市政協(xié)委員，無(wú)論是在本職崗位，還是履行委員職責(zé)，丁金軍自有心得———

　　從政協(xié)的角度看政府，委員對(duì)政府是一個(gè)“建言者”的角色，定位是“輔政”，要切實(shí)把界別的特點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)。2013年市政協(xié)會(huì)議上，丁金軍對(duì)政府工作報(bào)告提出10條修改意見(jiàn)，有9條被采納。“這種‘輔政’的作用只有在政協(xié)才能充分體現(xiàn)出來(lái)。”

　　站在政府的角度看政協(xié)，丁金軍認(rèn)為，自己作為一名國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，有義務(wù)扮演好“講解員”的角色，對(duì)其他政協(xié)委員不了解的政府運(yùn)作程序、對(duì)政府某項(xiàng)改革不清楚或?qū)φぷ鞔嬖谡`解時(shí)，能夠及時(shí)做好解釋工作。

　　“目前大連社會(huì)法律關(guān)系變遷正處在一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)上，這個(gè)時(shí)候研究公民的各項(xiàng)權(quán)利如何得以落實(shí)，是解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，提出的制度設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)、方式設(shè)計(jì)應(yīng)是恰如其分的，措施也應(yīng)是恰逢其時(shí)的。”丁金軍說(shuō)。