中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近期召開(kāi)，將確定“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的宏觀政策和思路

　　定調(diào)2015：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議成為近期關(guān)注的焦點(diǎn)。作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“預(yù)備會(huì)”，12月5日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議已經(jīng)明確，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　- 釋疑

　　【會(huì)議簡(jiǎn)介】

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多為3天

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被視為“年內(nèi)最后一件大事”，將總結(jié)一年來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作，并為第二年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)，并作出部署。

　　回顧2003年以來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)時(shí)間，只有兩年在11月召開(kāi)(2003年、2005年)，其余都在12月召開(kāi)。2012年的會(huì)期最短，只有兩天；2013年會(huì)期最長(zhǎng)，達(dá)4天(期間召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議)，其余均為3天。

　　出席會(huì)議的人員規(guī)格很高，中央政治局常委等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)出席，中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員也會(huì)出席。國(guó)家各部委的負(fù)責(zé)人、各省區(qū)市“一把手”，以及央企和軍隊(duì)的負(fù)責(zé)人，也會(huì)參會(huì)。

　　以2012年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為例，新華社發(fā)布的出席會(huì)議的人員包括“總書(shū)記習(xí)近平，總理溫家寶，政治局常委李克強(qiáng)等”；“政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)人大常委會(huì)黨員副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)黨員副主席等出席”。參會(huì)人員還包括“各省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人，黨中央有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)人，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人等”。

　　【會(huì)議議程】

　　總書(shū)記提次年經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)

　　在各年度的會(huì)議上，中共中央總書(shū)記都會(huì)發(fā)表重要講話(huà)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出次年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。國(guó)務(wù)院總理作出具體部署。

　　按慣例，會(huì)議召開(kāi)的當(dāng)天上午，總書(shū)記作報(bào)告；次日上午，國(guó)務(wù)院總理作報(bào)告。之后，安排小組討論。會(huì)議結(jié)束前，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人做總結(jié)發(fā)言。

　　各年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都會(huì)為第二年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定總基調(diào)。2004年以來(lái)，10年會(huì)議中，7年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。2013年會(huì)議提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前一周左右，中央政治局通常會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究第二年的經(jīng)濟(jì)工作。這被視為中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的“預(yù)備會(huì)”，其提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、基調(diào)，與隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“一脈相承”。

　　今年12月5日，中央政治局會(huì)議提出，2015年“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，首次提出——“我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。

　　【會(huì)前準(zhǔn)備】

　　起草組提前半年啟動(dòng)調(diào)研

　　“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)日常辦公機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦公室每年最重要的任務(wù)就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。總書(shū)記在會(huì)議上的講話(huà)是由該辦公室組織起草的。”今年6月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)布的《中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的變遷》一文介紹說(shuō)。

　　來(lái)自地方政府官網(wǎng)的信息顯示，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室早在今年6月就已啟動(dòng)調(diào)研，為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議收集“素材”。

　　據(jù)陜西紫陽(yáng)縣官網(wǎng)報(bào)道，今年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研組曾到紫陽(yáng)縣進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

　　據(jù)江蘇新聞網(wǎng)報(bào)道，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴則在10月8日至10日，帶隊(duì)到江蘇調(diào)研，并召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月，中央領(lǐng)導(dǎo)人一般也會(huì)到各地調(diào)研視察。比如今年11月初，習(xí)近平到福建調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“要全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭”。今年11月，李克強(qiáng)分別到浙江、水利部調(diào)研考察。分析人士認(rèn)為，李克強(qiáng)的浙江考察行程表均鎖定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、“草根”創(chuàng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 新京報(bào)記者 王姝 儲(chǔ)信艷

　　- 回顧

　　【基本面】

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間

　　今年中央政治局召開(kāi)的8次會(huì)議中，有3次是專(zhuān)門(mén)研究經(jīng)濟(jì)。12月5日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，為今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行了預(yù)熱。

　　此次中央政治局會(huì)議提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大”，并指出明年將繼續(xù)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”。

　　對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)判斷為“好”，在此前兩次涉及經(jīng)濟(jì)議題的政治局會(huì)議中沒(méi)有提及。

　　關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，中共中央總書(shū)記習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合提到“合理區(qū)間”一詞。

　　在11月份的亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表演講時(shí)表示，今年前3個(gè)季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。

　　在包括夏季達(dá)沃斯在內(nèi)的多個(gè)重要場(chǎng)合，李克強(qiáng)多次提及“合理區(qū)間”。今年10月，李克強(qiáng)在柏林發(fā)表演講稱(chēng)，中國(guó)有條件、有能力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

　　【新提法】

　　習(xí)近平首次提出“新常態(tài)”

　　今年，“新常態(tài)”一詞成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的熱詞。

　　12月5日召開(kāi)的政治局會(huì)議指出，“我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件”。

　　“新常態(tài)”首先由習(xí)近平提出。今年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”。他說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

　　7月29日，習(xí)近平在和黨外人士的座談會(huì)上又一次提到“新常態(tài)”。隨后的8月5日、6日、7日，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)3天在頭版位置刊登了“新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列評(píng)論。

　　在今年APEC會(huì)議上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的含義：速度——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他進(jìn)一步指出，新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”來(lái)說(shuō)，上述3個(gè)條件，缺一不可。有分析稱(chēng)，并非增速低了就是“新常態(tài)”，而是要同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿Α?/p>

　　【新重點(diǎn)】

　　“一帶一路”有望成“重頭戲”

　　今年，一些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略很受關(guān)注，比如“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等。有分析認(rèn)為，具有國(guó)際視野的“一帶一路”將成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“重頭戲”之一。

　　“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及中亞、東南亞等沿線的數(shù)十個(gè)國(guó)家。

　　這一重要的戰(zhàn)略構(gòu)想由習(xí)近平提出。去年底，“一帶一路”的概念寫(xiě)入了十八屆三中全會(huì)的《決定》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　今年以來(lái)，“一帶一路”正從概念向?qū)崒?shí)在在的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“一帶一路”做了很多推動(dòng)工作。今年11月4日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。11月8日，習(xí)近平宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。 新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷 張婷