四個自貿區(qū)試點，布局于珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部發(fā)達地區(qū)，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經濟增長引擎：核心要義在于開放創(chuàng)新，形成既有自貿共性又兼具區(qū)域個性的開放新局，科學布局新常態(tài)下的中國區(qū)域經濟發(fā)展。強調重點通過 “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，使中國經濟具有世界經濟發(fā)動機的力量，區(qū)域經濟國際化的因素在明年的工作安排中被突出顯示，這可能會使今年成為將國際化視野引入年度經濟工作計劃的元年。

　　在中央經濟工作會議將優(yōu)化經濟發(fā)展空間布局作為明年主要任務之一后，國務院隨后在上周五常務會議上部署推廣上海自貿區(qū)試點經驗，確定依托現有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)。

　　全國自貿區(qū)擴容，是為優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局布陣。此前，在各方對自貿區(qū)試點擴容的多種猜測中，天津、廣東和福建進入第二批試點最被看好。因此，現在的結果符合“市場”預期。廣東、天津和福建試點自由貿易園區(qū)，也都確實各有優(yōu)勢和區(qū)位特色。四個自貿區(qū)試點，布局于珠三角、長三角和環(huán)渤海等傳統(tǒng)的東部發(fā)達地區(qū)，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經濟增長引擎。筆者以為，四個自貿區(qū)試點的核心要義在于開放創(chuàng)新，形成既有自貿共性又兼具區(qū)域個性的開放新局。按中央經濟工作會議精神，區(qū)域經濟發(fā)展讓位于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。前者(“一帶一路”)主外，后兩者主內，形成內外兼修、縱橫延伸的區(qū)域發(fā)展新路徑，同時繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

　　今年以來，我國經濟戰(zhàn)略布局中被強調最多的是區(qū)域經濟一體化。而區(qū)域經濟一體化的過程也就是由“有邊界、有空間的市場”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場”轉變的過程，其快速推進并不是偶然的，它是經濟發(fā)展到一定階段后必然走向深化的結果。經過了35年的發(fā)展，我國已具備了由“有邊界、有空間的市場”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場”轉變的條件，區(qū)域經濟一體化正在走向深化，具體表現就是國內區(qū)域經濟一體化以及區(qū)域經濟國際化?，F在，根據中央優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的政策要求，各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定發(fā)展著力點。將推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的重要內容，加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進市縣“多規(guī)合一”。力爭通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。

　　優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，就是要科學布局經濟新常態(tài)下中國區(qū)域經濟發(fā)展，尤其重點通過實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，使中國經濟發(fā)展具有世界經濟發(fā)動機的力量，區(qū)域經濟國際化的因素在明年的工作安排中被突出地顯示出來，這一變化或會使2014年成為將國際化視野引入年度經濟工作計劃的元年。

　　從十七大把自由貿易區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，到十八大提出加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，再到十八屆三中全會提出以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，已構成了我國新一輪對外開放的重要內容。這是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，也是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，積極運籌對外關系、實現對外戰(zhàn)略目標的重要手段。所以，自貿區(qū)擴容，就是在為重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略確立動力引擎或者龍頭，比如上海自貿區(qū)、福建、廣東自貿區(qū)將成為長江經濟帶、21世紀海上絲綢之路經濟帶的龍頭;而天津自貿區(qū)則成為帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的龍頭。那樣，通過實施國內區(qū)域自貿區(qū)戰(zhàn)略和國際地區(qū)范圍內自貿區(qū)戰(zhàn)略比如亞太自貿區(qū)、亞歐自貿區(qū)、中日韓自貿區(qū)、中國與東盟自貿區(qū)等，中國在多個自貿區(qū)龍頭的帶領下舞動經濟帶全身，朝著區(qū)域經濟一體化、國際化方向邁進。

　　上海自貿試驗區(qū)設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新。目前上海已在牽頭制定相關方案，研究具體辦法，讓自貿區(qū)效應能夠輻射到浦東腹地，據報相關方案月底即可出爐。同時，浦東也在梳理上海自貿區(qū)的對外開放措施。而且，除了可輻射，上海自貿區(qū)還有一大任務就是在全國范圍內形成可復制推廣經驗。

　　據11月由第三方機構提供的上海自貿區(qū)運行一年評估報告，主要成效正在于政府職能轉變和監(jiān)管方式改革，由管制到服務的政府轉型得到企業(yè)普遍認可。2013版負面清單有190條，2014版縮減為139條，縮短了26.8%。其他三個自貿區(qū)試點，這條經驗理該要在短期內實踐到位。除了要推行法無禁止皆可為的“負面清單”，還須踐行法無授權不可為的“權力清單”和法有規(guī)定必須為的“責任清單”。

　　與上海自貿區(qū)一樣，粵、津、閩三個新設自貿區(qū)都是FTZ(Free Trade Zone)的形式，面向全球開放，也將執(zhí)行統(tǒng)一的負面清單。只不過粵、津、閩三大自貿區(qū)并沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區(qū)冠名，這意味著粵、津、閩三家自貿區(qū)主要是經濟功能創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新試驗的任務還是由上海自貿試驗區(qū)完成。不過，粵、津、閩三家自貿區(qū)的主要經濟功能或各有側重點，比如廣東自貿區(qū)強調與港澳合作，突出香港優(yōu)勢及金融創(chuàng)新;福建自貿區(qū)重點面向臺灣，采取“一區(qū)多園”主打對臺合作;而天津自貿區(qū)則與京津冀一體化密切聯系，并強調離岸金融和融資租賃是重點。如此看來，我國自貿區(qū)建設已進入2.0版，自貿區(qū)即將開啟競爭新時代。

　　筆者期望，全國自貿區(qū)建設，能有效地發(fā)揮其應有的經濟區(qū)龍頭作用。更期望新的一年，各經濟區(qū)能真正按照政府所確立的區(qū)域經濟一體化發(fā)展的方向和目標，有步驟、有計劃地推進，以地理位置、自然環(huán)境、資源優(yōu)勢以及勞動地域分工等為基礎，做到合理分工、相互協(xié)作、大小適應、區(qū)域協(xié)調發(fā)展 ，從而使區(qū)域經濟一體化成為我國下一經濟增長極。同時，將國內區(qū)域經濟一體化與國際區(qū)域經濟一體化通盤考慮，統(tǒng)一布局，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局。比如，今天沿海地區(qū)已有四個自貿區(qū)試點，中西部地區(qū)仍然還是空白。隨著中西部地區(qū)的開放的深入，特別是高鐵、航空等基礎設施建設，對自由貿易區(qū)的內生要求也已越來越迫切。因此，筆者認為，在中西部地區(qū)醞釀第三批自由貿易區(qū)似也該提上議事日程了。交通樞紐鄭州、九省通衢武漢、西部中心成都以及西安等都是很有條件的備選地區(qū)。