原標(biāo)題：最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)開(kāi)通　劍指法院“執(zhí)行難”困局

　　新華社北京１２月２４日電 新華社記者羅沙

　　最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)２４日開(kāi)通，最高法執(zhí)行指揮辦公室同時(shí)掛牌。

　　此舉標(biāo)志著以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控為核心、覆蓋全國(guó)的法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)正式運(yùn)行。各級(jí)法院執(zhí)行人員足不出戶，通過(guò)法院內(nèi)網(wǎng)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)范圍財(cái)產(chǎn)的查控。

　　打造對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的查控天網(wǎng)

　　據(jù)介紹，最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)將全國(guó)四級(jí)法院間的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向互聯(lián)，與各中央國(guó)家機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行總行網(wǎng)絡(luò)橫向?qū)印幕鶎臃ㄍサ阶罡叻ㄔ核械膱?zhí)行人員，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)債務(wù)人身份和財(cái)產(chǎn)信息在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行查詢和控制。

　　在該系統(tǒng)具備的案件管理、網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、信息公開(kāi)、信用懲戒等多種功能中，首要功能就是網(wǎng)絡(luò)查控。

　　“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就可完成對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)３０００多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的存款信息的查尋，效率之高，是傳統(tǒng)模式不敢想象的。”最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)劉貴祥說(shuō)。

　　記者了解到，在業(yè)務(wù)流程上，網(wǎng)絡(luò)查控申請(qǐng)需由辦案法官發(fā)起，只允許對(duì)在法院正式立案的被執(zhí)行人提起查控申請(qǐng)，每筆申請(qǐng)均附帶執(zhí)行法官執(zhí)行公務(wù)證及工作證，且均經(jīng)過(guò)最高法執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的審批把關(guān)。

　　最高法已與全國(guó)２７家高院實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，最高法與公安部身份證查詢中心、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、國(guó)家工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、２０家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等簽署合作備忘錄，搭建聯(lián)合查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、懲戒失信行為的網(wǎng)絡(luò)專線。

　　“法院建立執(zhí)行指揮系統(tǒng)以來(lái)，恒豐銀行作為試點(diǎn)銀行第一時(shí)間與系統(tǒng)聯(lián)通，配合法院工作，截至目前已經(jīng)進(jìn)行了十幾萬(wàn)次信息查詢。”恒豐銀行首席信息官司繼平認(rèn)為，全國(guó)法院指揮執(zhí)行系統(tǒng)的建立將有效增強(qiáng)法院對(duì)被執(zhí)行人查控和判決執(zhí)行的質(zhì)量和效率，提升司法公信力。

　　據(jù)悉，法院下一步還將同公安部、證監(jiān)會(huì)、工商總局、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部委建立網(wǎng)絡(luò)專線信息對(duì)接，盡可能將查控范圍擴(kuò)大至各個(gè)銀行，增加對(duì)被執(zhí)行人的證券、股權(quán)、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、礦權(quán)等財(cái)產(chǎn)查控功能，以及出入境和入住酒店等信息查詢。最終，將在我國(guó)打造對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)查控的恢恢天網(wǎng)。

　　聯(lián)合信用懲戒讓“老賴”寸步難行

　　據(jù)介紹，２０１３年以來(lái)，最高法在全國(guó)建立起“執(zhí)行黑名單”制度。各級(jí)人民法院將情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人統(tǒng)一納入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，向社會(huì)公布，并通過(guò)執(zhí)行指揮系統(tǒng)向政府相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)等通報(bào)，供其在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、限制高消費(fèi)等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

　　劉貴祥把失信被執(zhí)行人名單庫(kù)比喻為一個(gè)“大水池”，各地方法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人的信息都可錄入進(jìn)這個(gè)“大水池”，向全社會(huì)公開(kāi)，讓失信被執(zhí)行人的失信狀態(tài)大白于天下。名單庫(kù)還與百度搜索等網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，社會(huì)公眾可以很輕松地看到失信被執(zhí)行人的情況。

　　“現(xiàn)在一些商人談生意前，都要上失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，看看自己的交易伙伴是否‘榜上有名’，作為商業(yè)決策的一個(gè)重要參考。”他說(shuō)。

　　截至１２月１０日，最高法已公布失信被執(zhí)行人近７７萬(wàn)余人，其中自然人近６６萬(wàn)余名，法人及其他組織１０萬(wàn)余個(gè)，已經(jīng)限制近９萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票，近５萬(wàn)人次購(gòu)買列車軟臥。

　　據(jù)最高法介紹，信用懲戒制度推出以來(lái)威懾效果明顯，大部分法院２０１３年案件的執(zhí)結(jié)率和實(shí)際到位率都有較大幅度的提高。海南法院納入名單的一個(gè)失信被執(zhí)行人購(gòu)買飛機(jī)票失敗后，為趕上女兒在北京的婚禮，立即把４０８萬(wàn)多的債務(wù)全部履行完畢。

　　劉貴祥表示，下一步將繼續(xù)拓寬信用懲戒的范圍，將列車限制購(gòu)票的范圍從軟臥票擴(kuò)展至高鐵票。同時(shí)確保失信被執(zhí)行人名單庫(kù)的準(zhǔn)確性，特別對(duì)于陳年積案中的被執(zhí)行人是否為失信被執(zhí)行人予以準(zhǔn)確甄別，做到不枉不縱。

　　破解“執(zhí)行難”任重道遠(yuǎn)

　　據(jù)劉貴祥介紹，近年來(lái)人民法院執(zhí)行案件收結(jié)案數(shù)在同期收結(jié)案中一直保持２０％左右的比例，這表明主動(dòng)履行生效判決的比例還不高，社會(huì)誠(chéng)信與司法權(quán)威的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　“與審判業(yè)務(wù)相比，執(zhí)行工作難度更大，社會(huì)關(guān)注度更高。”劉貴祥說(shuō)，執(zhí)行就是要將紙面的東西變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的東西，要真刀真槍地從債務(wù)人口袋中掏錢，還常常面臨債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的尷尬。

　　“據(jù)保守估計(jì)，每年至少有４０％的執(zhí)行案件的債務(wù)人是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的，這些案件在執(zhí)行程序中無(wú)法消化，又無(wú)其他特別暢通的出口，于是就年復(fù)一年地沉積在法院，數(shù)量越積越多。”他說(shuō)。

　　劉貴祥表示，破解執(zhí)行難題，一是要在思想觀念上把市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)從執(zhí)行難的內(nèi)涵中剝離出去，二是在法律制度安排方面完善破產(chǎn)制度與執(zhí)行工作的銜接，三是要依法打擊拒不執(zhí)行法院裁判甚至是暴力抗法的行為。

　　“暴力抗法的出現(xiàn)，與法院執(zhí)行的強(qiáng)制性未能有效凸顯，特別是‘拒執(zhí)罪’在司法實(shí)踐中適用不暢有很大的關(guān)系。”劉貴祥認(rèn)為，必須對(duì)拒不執(zhí)行法院判決裁定的犯罪行為處以刑事責(zé)任，并將“拒執(zhí)罪”重新改為自訴案件或公訴與自訴并存，增強(qiáng)司法權(quán)威，提高全社會(huì)法治意識(shí)。

　　據(jù)了解，最高人民法院執(zhí)行局將開(kāi)展一系列專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)涉民生、申訴信訪、金融等類執(zhí)行積案進(jìn)行集中清理。同時(shí)聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，從今年１１月份到２０１５年３月份，在全國(guó)開(kāi)展打擊拒不執(zhí)行判決裁定等涉執(zhí)行犯罪的專項(xiàng)活動(dòng)。（完）