新華社北京１２月２４日電題：“既是社會需要，更是經濟新增長點”——專家解析國務院辦公廳《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》

　　新華社記者張辛欣

　?。玻慈瞻l(fā)布的國務院辦公廳《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》提出，到２０２０年，應急產業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產業(yè)體系基本形成，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用。工信部有關負責人稱，這既是社會發(fā)展的需要，更是為經濟發(fā)展培育新的增長點。

　　應急產業(yè)是什么？也許聽著覺得生僻，但卻和百姓生活息息相關。舉個例子，不久前，由中國航天科工集團研制的“導彈滅火”器獲批“準生證”，利用導彈發(fā)射控制等技術，將滅火彈遠距離精確投送至火場壓制火勢，為高層、超高層建筑消防。這就屬于應急產業(yè)。

　　不止高層滅火救援，高水平食品安全檢測、地質災害監(jiān)測、煤礦安全避險、應急通信和應急指揮等都在這個產業(yè)范圍內。

　　應急產業(yè)很重要，兩組數據說明問題。２０１３年，我國自然災害造成直接經濟損失５８０８．４億元，事故災害造成死亡失蹤６９４３４人。在應對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應急產品研發(fā)、生產催生了應急產業(yè)。２０１３年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規(guī)模。

　　“一方面，我國復雜多變公共安全形勢對應急產業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面，經濟發(fā)展進入新常態(tài)為應急產業(yè)發(fā)展提供空間。應急產業(yè)有望培育為新的經濟增長點。”工信部運行監(jiān)測協(xié)調局有關負責人說。

　　在這位負責人看來，應急產業(yè)中，應急服務業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膬热??！兑庖姟芬蔡岢龆喾N加快應急服務業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，讓應急服務加快實現專業(yè)化、市場化和規(guī)?；⒈ｋU納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

　　縱觀整個應急產業(yè)，要想健康發(fā)展，打造新的經濟增長點，還需要在創(chuàng)新、標準培育等多方面下些工夫。

　　不久前，新興際華集團組建應急技術創(chuàng)新和產業(yè)聯(lián)盟，倡導高技術、標準化、模塊化的產業(yè)發(fā)展方式。“我國應急產業(yè)體系不全，全民公共安全消費需求不強，特別是關鍵技術裝備發(fā)展緩慢，亟須以創(chuàng)新拉動，在產業(yè)起步階段就向高技術、標準化方向定位，避免低成本無序競爭。”新興際華集團副總經理楊彬說。

　　楊彬的想法和《意見》不謀而合。《意見》從增強自主創(chuàng)新能力、健全產業(yè)結構、促進集聚發(fā)展、促進推廣應用和開展國際合作等方面提出了產業(yè)發(fā)展主要任務。特別針對應急技術裝備核心競爭力不強問題，提出將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業(yè)相關科技工作進行支持。并鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產業(yè)，推進軍民融合。

　　此外，《意見》在充分利用好現有產業(yè)扶持政策的基礎上，著眼于打通應急產業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，從產業(yè)標準、財稅支持、投融資、人才發(fā)展和完善法規(guī)等方面提出了５條政策措施。

　　“應急產業(yè)要發(fā)展，還要確定市場主導的主基調。”工信部運行監(jiān)測協(xié)調局有關負責人說，《意見》強調發(fā)展應急產業(yè)要堅持市場主導、政府引導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創(chuàng)新驅動、需求牽引，為產業(yè)發(fā)展定下了基調。

　　工信部表示，將引導企業(yè)通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業(yè)領域，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展。（完）