一次成功的對口協(xié)商實踐

　　———全國政協(xié)人資環(huán)委持續(xù)推動千島湖上下游生態(tài)補償取得新成效

　　去過千島湖的人們，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知歸路。游客們不曾想到，千島湖入境河流新安江斷面曾出現(xiàn)Ⅴ類水質(zhì)，正是上下游生態(tài)補償機制的建立，讓千島湖重現(xiàn)生機。而在生態(tài)補償機制建立的過程中，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會積極開展對口協(xié)商發(fā)揮了重要作用。

　　清澈湖水藏隱憂

　　千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內(nèi)新安江流域。

　　近年來，在浙江和安徽兩省經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來的壓力下，被譽為國內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)惡化狀況敲響了警鐘。

　　據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2001年—2007年，千島湖入境斷面截口的水質(zhì)以Ⅳ類為主，2008年已轉(zhuǎn)為Ⅴ類，個別月份總氮指標(biāo)曾達到劣Ⅴ類。

　　作為長三角地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。如果不加強保護，千島湖將會受到嚴(yán)重污染，其后果將會不堪設(shè)想。

　　從重點調(diào)研到對口協(xié)商

　　千島湖的重重隱憂和水質(zhì)緩慢惡化趨勢，也引起了全國政協(xié)的憂慮和關(guān)注。

　　2010年11月，全國政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組赴千島湖進行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層了解情況，征求了各方面的意見并得出結(jié)論：千島湖水環(huán)境安全形勢令人擔(dān)憂，迫切需要從國家層面采取強有力的政策措施。

　　調(diào)研形成了《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》，報告分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢，并提出了切實可行的政策建議。

　　調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和重要批示，指出，千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，要避免重蹈先污染后治理的覆轍，浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。報告得到了國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、水利部等有關(guān)部門高度重視，并認(rèn)真研究調(diào)研報告反映的情況和提出的政策建議。

　　“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”是生態(tài)補償?shù)脑瓌t之一?？谔柡锰?，落實不易。一面是富庶的浙江，一面是相對落后的安徽，一方說，誰污染，誰治理；一方說，誰受益，誰補償。如何體現(xiàn)公平？如何做到“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”？怎樣體現(xiàn)“共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”？多年來利益各方各持己見，生態(tài)補償問題一直懸而未決。

　　在全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，全國政協(xié)人資環(huán)委專門組織召開“千島湖水資源保護對口協(xié)商會”，安徽、浙江和國家部委相關(guān)部門把多年懸而未決的問題擺到了協(xié)商會上研究、討論，最終各方取得了理解，達成了共識，求得了兼顧各方利益的解決辦法。

　　“在全國政協(xié)人資環(huán)委的積極推動下，國家制定了《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，這標(biāo)志著新安江流域水資源保護已上升到國家戰(zhàn)略層面。該規(guī)劃是我國第一個真正意義上將流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展問題的綜合性規(guī)劃。”時任國家發(fā)改委副主任杜鷹說。

　　千島湖及新安江流域的浙江、安徽很多沿岸百姓至今還記得全國政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組前去調(diào)研的情景，當(dāng)時他們反映的問題多數(shù)被《規(guī)劃》所采納。

　　在全國政協(xié)的推動下，2011年底，財政部會同環(huán)境保護部出臺了涉及浙江、安徽兩省的新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案，國家正式啟動千島湖及新安江流域生態(tài)補償機制試點，千島湖及新安江上下游協(xié)力保護從此掀開新篇章。

　　千島湖流域生態(tài)補償?shù)某晒f(xié)商實踐案例還出現(xiàn)在了全國政協(xié)十一屆五次會議常委會工作報告中。報告指出，全國政協(xié)人資環(huán)委就千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護開展重點調(diào)研和對口協(xié)商，推動上下游相關(guān)省份和國家有關(guān)部委積極跟進，為確立統(tǒng)籌全流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護新機制作出了重要貢獻。

　　生態(tài)補償機制讓各方受益

　　試點方案規(guī)定：期限暫定2012—2014年，設(shè)置補償資金每年5億元，其中中央財政3億元，安徽、浙江各1億元，專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面。按照約定，安徽出境年度水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江支付2億元，水質(zhì)不達標(biāo)則安徽支付2億元。

　　補償機制的建立極大地調(diào)動了上游生態(tài)保護的積極性。圍繞生態(tài)補償試點，安徽省把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強省的“一號工程”。省政府對具體實施新安江生態(tài)補償試點的黃山市考核體系指標(biāo)作了相應(yīng)調(diào)整，即不再單純以GDP作為主要考核指標(biāo)，而是側(cè)重于對生態(tài)保護、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進行考核。為了保護好新安江，黃山市對新安江進行了全流域綜合治理，累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，近3年拒絕進入的污染企業(yè)有180多家。

　　安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機制，統(tǒng)籌推進全流域聯(lián)防聯(lián)控、合力治污。安徽黃山市和毗鄰的浙江淳安縣建立了聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等機制，成立了地區(qū)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法小組，共同預(yù)防與處置跨界環(huán)境污染糾紛。

　　2014年底，為期3年的全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點期滿。皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，新安江安徽出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好，達到試點考核要求，并帶動了千島湖水質(zhì)實現(xiàn)與上游來水同步改善，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點交出滿意答卷，國家多個部委及浙江省都對新安江水質(zhì)“點贊”。

　　持續(xù)推動跟蹤調(diào)研

　　據(jù)全國政協(xié)人資環(huán)委辦公室主任白煜章介紹，十二屆政協(xié)以來，全國政協(xié)黨組和機關(guān)黨組認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，把推進千島湖及新安江流域水資源保護作為協(xié)商民主的一項重要議題，組織相關(guān)專委會持續(xù)建言獻策，與政府有關(guān)部門互動，攜手各方共同做好千島湖及新安江流域水資源保護工作。

　　2014年11月，為落實好全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，孫懷山常務(wù)副秘書長、鄧宗良副秘書長就開展跟蹤調(diào)研務(wù)實推動工作提出的明確要求，全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦、副主任張基堯帶領(lǐng)調(diào)研組再次調(diào)研千島湖及新安江流域水環(huán)境綜合治理工作，實地察看了新安江出境斷面水質(zhì)監(jiān)測情況。調(diào)研組成員最直觀的印象是江水變清、江面變干凈了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了，星羅棋布的網(wǎng)箱也消失了。

　　“千島湖補償機制試點已取得顯著成效，這一機制在全國范圍內(nèi)具有借鑒意義。在充分肯定成績的同時，還要看到在發(fā)展中保護的艱巨性、復(fù)雜性和長期性、反復(fù)性，千島湖及新安江流域水資源污染治理和環(huán)境保護工作任重道遠。”賈治邦表示，全國政協(xié)將繼續(xù)關(guān)注生態(tài)補償機制試點，推動生態(tài)補償機制常態(tài)化、長效化。

　　從持續(xù)推動到協(xié)調(diào)各方，堪稱政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的成功范例。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任凌振國在談到這個經(jīng)驗時說，按照全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求，選擇國家需要、地方歡迎、部門之間難以協(xié)調(diào)和解決的課題，共同深入開展調(diào)查研究，進行對口協(xié)商，更能發(fā)揮好政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道作用，推動實際工作取得實效。