新華社北京１２月２５日電題：工商資本競相“下鄉(xiāng)”　“非糧化”現(xiàn)象如何避免

　　新華社記者王宇、潘林青、吳濤

　　中信集團出資約３３億元成為隆平高科第一大股東；中農(nóng)發(fā)集團進入國內(nèi)種業(yè)，累計投資１２．６億元；褚時健、柳傳志、潘石屹投資果蔬產(chǎn)業(yè)，“褚橙、柳桃、潘蘋果”風靡市場……一時間，貌似“低矮矬”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛被工商資本競相追逐。

　　專家指出，在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下，工商資本進入農(nóng)業(yè)有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設。但相關(guān)部門亟需采取措施，防范由此引發(fā)的“非農(nóng)化”“非糧化”，以及農(nóng)民失業(yè)等社會問題的發(fā)生。

　　工商資本何以競相“下鄉(xiāng)”

　　“中國正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進的歷史新階段。根據(jù)發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，在這一階段，會出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能相對過剩、農(nóng)產(chǎn)品需求快速增加的現(xiàn)象，社會利潤的分配也開始向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜——這是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歷史大背景。”中信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資股份有限公司總經(jīng)理毛長青說。

　　專家指出，我國農(nóng)村缺資金、缺人才，缺先進的管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)具有一定必要性。而從實踐情況看，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，往往可以帶來豐裕的資金、優(yōu)良的品種、先進的技術(shù)和經(jīng)營模式。

　　“近些年來，工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出。

　　“與過去小農(nóng)經(jīng)濟不同，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入到大規(guī)模市場化、商品化的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長，一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合正在加劇，當小農(nóng)資本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的時候，工商資本的進入已成必然。”中國社科院學部委員張曉山說。

　　警惕工商資本進入農(nóng)業(yè)帶來“非農(nóng)化”問題

　　專家同時指出，我國農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，一方面會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢，引發(fā)糧食安全問題，另一方面，會擠壓農(nóng)民就業(yè)空間，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

　　“工商資本進入農(nóng)業(yè)有利也有弊。弊端是擠占農(nóng)民就業(yè)空間，容易加劇‘非糧化’、‘非農(nóng)化’傾向。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。

　　四川省社科院學者郭曉鳴研究認為，在一些國家，工商資本進入農(nóng)業(yè)特別是進入農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的過程后，往往與“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象相聯(lián)系，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，“非農(nóng)化”和“非糧化”就發(fā)展越快。“非農(nóng)化”在一定程度上會危及到我國的農(nóng)產(chǎn)品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。

　　“在我國現(xiàn)實國情下，推進土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)模經(jīng)營水平，而且必須實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標。因此，對工商資本參與土地流轉(zhuǎn)造成的‘非農(nóng)化’和‘非糧化’問題必須引起足夠重視。”郭曉鳴認為。

　　近年來，工商資本進入我國農(nóng)業(yè)的趨勢日益明顯。而一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等同時，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，到２０１４年６月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到３８６４．７萬畝，呈逐年上升趨勢。

　　亟需建立工商資本涉農(nóng)監(jiān)管機制

　　“為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。”韓俊認為，隨著工商資本進入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。

　　韓俊建議，對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　“工商資本要帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對農(nóng)民要形成帶動效應，而不是形成擠出效應。”張曉山認為，工商資本主要應進入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，確保以農(nóng)戶家庭為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　張曉山建議，要抑制工商資本進入農(nóng)業(yè)的負面影響，防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向，首先要建立嚴格的準入制度，其次要建立動態(tài)監(jiān)督制度，第三要加強事后的監(jiān)管，建立風險保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。（完）