2014年12月29日,中國土地勘測規(guī)劃院在京發(fā)布《2014年中國土地政策藍(lán)皮書》。該書系統(tǒng)回顧了2014年出臺的主要土地政策,對全年土地政策作了分析與評價,并預(yù)判2015年土地政策的基本走向。

一、 2014年主要土地政策回顧

　　2014年土地政策仍然延續(xù)以往保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益的方向。國土資源部發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》等政策性文件,進(jìn)一步強(qiáng)化了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度;按照四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》,部署開展了市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。同時,還部署開展了城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作;《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布,將于2015年3月1日起施行,農(nóng)房被納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇;適時調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策,限購、限貸等行政調(diào)控手段逐步退出,更加注重完善住房、土地、財(cái)稅、金融等各方面政策,著手建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制;進(jìn)一步加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度,推進(jìn)法制建設(shè),頒布了《國土資源行政處罰辦法》,不斷提高國土資源管理依法行政和科學(xué)化水平;積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)研究工作,進(jìn)一步細(xì)化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。

二、 對2014年主要土地政策的評價

　　總的來看,2014年的土地政策繼續(xù)堅(jiān)持了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,守住了耕地紅線,確保了國家糧食安全,保障了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展;同時,按照中央關(guān)于改革的總體安排,積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革,發(fā)揮好市場和政府作用,確保群眾利益不受損害。

三、 2015年土地政策展望

　　2015的土地政策,將堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)和改革。

　　(一)農(nóng)村土地制度改革將向前推進(jìn)

　　國土資源部上報(bào)中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后,按照改革方案設(shè)計(jì),征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015 年會選擇若干試點(diǎn),進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。在試點(diǎn)過程中,針對出現(xiàn)的問題,不斷完善改革總體設(shè)計(jì),總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)耕地保護(hù)政策將會更加嚴(yán)格

　　2015年將會繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和建設(shè)的力度;充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,提高非農(nóng)建設(shè)用地成本;探索建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵機(jī)制,充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民集體保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主動性、自覺性;進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度。

　　(三)節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)

　　存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設(shè)用地“瓶頸”的抓手;增減掛鉤工作經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索,將成為一項(xiàng)常規(guī)性工作;低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾也已經(jīng)納入國家土地利用計(jì)劃,今后也將擴(kuò)大實(shí)施范圍,從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)性工作。

　　(四)市場配置土地資源的機(jī)制將更加完善

　　2015年,將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革,推廣形式多樣的出讓方式,促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會改變,將繼續(xù)堅(jiān)持市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主,政府適時調(diào)控為輔。同時,將進(jìn)一步完善市場主體多元化格局,充分發(fā)揮財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用,推動長效機(jī)制落到實(shí)處。