隨著玉米深加工行業(yè)的快速發(fā)展，上世紀(jì)90年代一度困擾東北糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食“儲不下、運(yùn)不出、補(bǔ)不起”的賣難現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)，一定程度上保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。同時(shí)，專家建議，當(dāng)前亟須明確玉米深加工與糧食安全的關(guān)系，“有保有壓”地促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　玉米深加工成“穩(wěn)壓調(diào)節(jié)器”

　　上世紀(jì)90年代，隨著我國玉米生產(chǎn)的發(fā)展，國內(nèi)玉米擺脫了長期供給不足的局面，出現(xiàn)了連續(xù)多年的階段性供大于求。1999年東北地區(qū)糧食出現(xiàn)“大積壓”，玉米價(jià)格低位徘徊，農(nóng)民賣玉米難、國家儲玉米難、財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。

　　“2013年，吉林省糧食生產(chǎn)獲得‘十連增’，糧食總產(chǎn)突破710億斤，而玉米產(chǎn)量常年穩(wěn)定在470億斤左右，之所以沒有出現(xiàn)突出的賣難問題，離不開2000年以來形成的近1500萬噸/年玉米加工能力。”中國糧食協(xié)會玉米分會副秘書長劉笑然說，玉米加工轉(zhuǎn)化發(fā)揮出玉米供求平衡“調(diào)節(jié)器”作用。

　　據(jù)了解，目前吉林省和黑龍江省分別形成玉米年加工轉(zhuǎn)化能力1500萬噸和1000萬噸。多位業(yè)內(nèi)人士表示，玉米深加工產(chǎn)業(yè)直接調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。由于解決了“賣糧難”問題，玉米種植效益的不斷提高，加之一系列重大惠農(nóng)政策的拉動，廣大農(nóng)民種糧積極性高漲，穩(wěn)定并適度增加玉米播種面積、積極加大資金和物資技術(shù)投入，玉米單產(chǎn)穩(wěn)步提升，不斷推動糧食生產(chǎn)特別是玉米生產(chǎn)躍上新臺階。

　　據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，吉林省以玉米為主的糧食加工型龍頭企業(yè)直接轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力15萬人，農(nóng)民年獲工資性收入10億多元。同時(shí)，部分玉米深加工龍頭企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，按合同訂單價(jià)收購玉米等糧食產(chǎn)品，農(nóng)戶每斤可多收入2至3分錢。

　　吉林省新天龍實(shí)業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人王憲岐說，玉米深加工企業(yè)所在地附近的農(nóng)民一方面賣糧不難，節(jié)省了時(shí)間和運(yùn)輸成本，另一方面玉米價(jià)格會高出40元/噸，“這次玉米競價(jià)拍賣就看出來了，加工企業(yè)聚集地區(qū)的拍賣價(jià)格比其他地區(qū)要高100元”。

　　九成深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為“食品”

　　采訪中，多位玉米深加工行業(yè)人士反映，國家對行業(yè)的政策“一會兒加油門，一會兒踩剎車”，而在政策不穩(wěn)定的背后，有“兩筆賬”亟須算清：一是國家對玉米深加工行業(yè)與民爭糧，威脅糧食安全的顧慮；二是國家實(shí)行“托市”收購，造成原料玉米市場價(jià)格扭曲，并為超高庫存付出巨額存儲費(fèi)和損耗，卻沒有發(fā)揮玉米深加工企業(yè)的糧食“蓄水池”作用。

　　“全國深加工行業(yè)年處理能力為6000萬噸玉米，玉米深加工雖然消耗一些玉米，但90％的玉米深加工產(chǎn)品又可以替代和減少玉米和其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)；如玉米糖替代了蔗糖，減少了大量甘蔗生產(chǎn)用地，用玉米酒精生產(chǎn)白酒直接減少了生產(chǎn)白酒的玉米，還降低了單位白酒玉米消耗量。”劉笑然說。

　　“算國家的糧食缺口的時(shí)候，玉米加工企業(yè)的消耗量不能算缺口，舉個(gè)例子：玉米深加工超過三分之一附產(chǎn)品是飼料，直接促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。”吉林省農(nóng)委主任李國強(qiáng)說，“一旦發(fā)生大的災(zāi)害，玉米供求出現(xiàn)緊張時(shí)，國家可以適當(dāng)控制一下玉米深加工生產(chǎn)，糧食安全不會受到威脅。”

　　專家表示，東北地區(qū)在保證玉米原糧調(diào)出的同時(shí)，通過過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，改變了過去以“原字號”玉米進(jìn)入市場的局面，大幅度增加了肉蛋奶和玉米食品產(chǎn)量，豐富了產(chǎn)品種類，滿足了消費(fèi)者多樣化市場需求，在更高的水平上保障了國家糧食安全。

　　“有保有壓”促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

　　針對東北企業(yè)玉米深加工行業(yè)在政策、市場雙重?cái)D壓下，生存艱難的現(xiàn)狀，相關(guān)專家與多位企業(yè)負(fù)責(zé)人給出一些建議。

　　一是繼續(xù)支持主產(chǎn)區(qū)玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，大力支持主產(chǎn)區(qū)玉米加工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，調(diào)整玉米加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。玉米加工業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，有效控制淀粉、淀粉糖、酒精、賴氨酸產(chǎn)品產(chǎn)能，加大變性淀粉、小品種氨基酸、多元醇等高附加值產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，通過提高產(chǎn)品利潤率緩解成本壓力，在確保糧食安全、帶動農(nóng)戶增收作用不減的同時(shí)，促進(jìn)玉米加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　二是國家應(yīng)在稅收方面予以支持。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家不應(yīng)該放棄這一為國儲分憂、拉動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該給予一定支持，比如將玉米深加工企業(yè)的增值稅稅率下調(diào)4至7個(gè)百分點(diǎn)到10％至13％；取消酒精產(chǎn)品5％的消費(fèi)稅。對一些出口效益好，競爭優(yōu)勢強(qiáng)的玉米深加工產(chǎn)品給予一定的出口退稅；東北地區(qū)臨儲玉米收購和儲存應(yīng)重點(diǎn)委托符合條件的玉米深加工企業(yè)代儲。

　　三是加大糧食加工重大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本是要依靠科技進(jìn)步。建議國家采取有力措施，在加大良種繁育、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)性研發(fā)支持的同時(shí)，對糧食精深加工的重大創(chuàng)新技術(shù)給予立項(xiàng)支持，為保障國家糧食和食品安全提供科技支撐。

　　四是鑒于連續(xù)上調(diào)玉米臨時(shí)儲備價(jià)格而出現(xiàn)的南北玉米價(jià)格“倒掛”問題，盡早出臺臨儲玉米定向銷售政策，以此抵消“倒掛”的成本。通過競拍或定向銷售，直接把玉米深加工企業(yè)今年收購的臨儲玉米就地轉(zhuǎn)為庫存，既減少企業(yè)流通環(huán)節(jié)和費(fèi)用支出，降低生產(chǎn)成本，也可以解決企業(yè)庫存不足問題。東北和華北庫存的政策性玉米可以優(yōu)惠價(jià)格向當(dāng)?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)定向銷售，對東北地區(qū)收購的2013年霉變粒超標(biāo)的玉米可以優(yōu)惠價(jià)格向當(dāng)?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)銷售。