原標題：民盟湖北建議“產(chǎn)城融合”提高城鎮(zhèn)化質量

　　剛剛出爐的《政府工作報告》顯示，湖北省去年城鎮(zhèn)化率達到55.67%，較2012年提高2.17個百分點。盡管通過試點帶動，該省城鎮(zhèn)承載力明顯提升，但民盟湖北省委員會調研發(fā)現(xiàn)，湖北城鎮(zhèn)化的質量不高，城鎮(zhèn)功能不盡完善，城鎮(zhèn)結構亦不合理，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制沒有形成。為此，民盟湖北建議，實行產(chǎn)城融合的指導思想，通過“城市 產(chǎn)業(yè) 城市營運”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，解決產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化割裂的問題。

　　城鎮(zhèn)化重量輕質問題嚴重

　　據(jù)了解，湖北省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國位居前列，但大中城市數(shù)量少，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展質量不高。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，使文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設施因成本高而難以配置，經(jīng)濟實力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱，城鎮(zhèn)化質量不高，產(chǎn)業(yè)吸附能力不強，人口呈凈流出態(tài)勢。2012年全省累計凈流出人口達到386萬人，較2001年相比增加了88萬人，大量人口紅利外流。

　　同時，湖北城鎮(zhèn)空間布局不盡合理，東密西疏特點十分明顯，城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長江漢水集聚，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少、規(guī)模小。大中小城市與城鎮(zhèn)的布局亦不夠合理，缺乏梯次推進的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調穩(wěn)健發(fā)展。除武漢市外，也僅有襄陽、宜昌兩市GDP突破2500億元。其他大中城市經(jīng)濟實力相對較弱，輻射帶動能力不強，小城鎮(zhèn)存在“小、散、弱”的問題。

　　城鄉(xiāng)社會公共服務尚未實現(xiàn)均等化。與目前城鎮(zhèn)化率不斷提高的現(xiàn)實相比較，湖北公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務等基本公共服務供給不足，服務網(wǎng)絡不健全，公共資源配置相對分散，缺乏有效的梳理和整合、難以發(fā)揮整體效能等問題尤為突出?；竟卜展┙o亦不平衡。大中城市的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、基本生活保障等公共服務要優(yōu)于小城鎮(zhèn);城市市民享有的公共服務也要優(yōu)于外來務工人員。

　　在推進新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，一些地區(qū)津津樂道的是有多少農民住進了新樓房，有多少宅基地被節(jié)省出來復墾，新建了多大面積的廣場，但保留了多少古樹，新增了多少綠化面積，卻不在關注范圍內，以至于看到的新型城鎮(zhèn)只是由高樓、廣場和公路組成，實在缺少養(yǎng)眼的綠色。同時，未來的可持續(xù)發(fā)展也面臨著環(huán)境資源的挑戰(zhàn)。湖北省土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，土地資源壓力增大。2000~2012年湖北省建成區(qū)(含開發(fā)區(qū))面積成倍增長，但城鎮(zhèn)人口僅增長32.3%。可用水資源總體偏緊，2012年可用水資源嚴重短缺的城市已達到36個，范圍涉及14個市州。

　　城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制尚未形成。近幾年來，湖北省內個別地方雖然進行了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動的探索，但是沒有形成氣候和機制，政府在制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有實現(xiàn)聯(lián)動與溝通。因此城鎮(zhèn)化雖然有所進展，但是并沒有帶來人的城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化、社會發(fā)展的現(xiàn)代化。

　　產(chǎn)城融合防止人為造鎮(zhèn)

　　對于上述問題，民盟湖北省委員會建議，實行產(chǎn)城融合的指導思想，打造產(chǎn)城融合和產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展機制，通過“城市 產(chǎn)業(yè) 城市營運”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，解決產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化割裂的問題。

　　建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門、城鎮(zhèn)化規(guī)劃部門聯(lián)動的工作機制，避免城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各吹各的號，各唱各的調，房子建了但是城市運作沒有生機和活力。建議省政府每年召開一次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的聯(lián)動工作會議，市縣級城市建立兩個部門聯(lián)動的工作機制和會議機制，切實加強產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。

　　科學定位產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民生活區(qū)、交通線路、商業(yè)服務區(qū)，實行新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念。除了污染較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠離居民生活區(qū)外，建議選定高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民生活區(qū)有機融合，打造城市核心區(qū)、主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，通過基礎設施營運、公共服務設施營運和全新的城市營運，完善城市功能，實行城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完美結合。

　　實行制度創(chuàng)新，消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策瓶頸和體制障礙，在全省構建與城鎮(zhèn)化水平相適應的社會就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善“五位一體”的大社保體系。在縣級市將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開;以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉換生產(chǎn)方式;以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式，解決城鎮(zhèn)化進程中土地資源配置難題。同時產(chǎn)城聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、居民管理、涉農體制、村鎮(zhèn)建設、金融體系、公共服務、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項改革。

　　發(fā)展縣級區(qū)域經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐放到城鎮(zhèn)化的突出位置，通過二三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展帶動人口和要素向城鎮(zhèn)集聚。因地制宜，確立不同的發(fā)展模式與結構形態(tài)，大力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)之間的配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成一大批專業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進大批農村勞動力實現(xiàn)非農化轉移就業(yè)。打破行政區(qū)域界線，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領行政區(qū)域規(guī)劃的格局，防止人為造鎮(zhèn)的現(xiàn)象。