日前，中央巡視組2014年第三輪專項巡視涉及的8家中央企業(yè)反饋情況公布完畢。觀察8份央企的巡視反饋，違規(guī)經(jīng)商、利益輸送、權(quán)色交易等成為“巡視清單”中的關(guān)鍵詞。這其中，形式多樣的“權(quán)錢交易”、“利益輸送”問題，可謂央企通病。

　　“市場化制衡”之藥不能停

　　對于國企來說，要加快完善市場化的制衡機制，可以引入社會資本，引入外部股東。只有這樣，不同的利益主體才會為了保障自己利益而形成有效的制衡。

　　如果是個別企業(yè)出現(xiàn)“利益輸送”等問題，可能是個人職業(yè)操守的問題；但如果已成為“通病”，這就需要反思國企的內(nèi)部治理機制。

　　從體制機制上看，國企出現(xiàn)的這個問題，根源在于內(nèi)部人控制。管理層依托內(nèi)部管理的優(yōu)勢，極易損害股東權(quán)益。盡管過去幾年來，我國國有企業(yè)改革取得了比較明顯的效果，國企經(jīng)濟指標有比較大的改善，但內(nèi)部人控制的問題還遠未解決。這不僅需要“專項治理國企領(lǐng)導(dǎo)人親屬經(jīng)商辦企業(yè)”，更需要把完善國有企業(yè)內(nèi)部治理機制擺在突出位置。

　　第一，國有企業(yè)的特殊性表現(xiàn)在其公益性上而不是其內(nèi)部治理上。這是國有企業(yè)內(nèi)部治理上需要明確提出的一個理念。由于股權(quán)的不同，國有企業(yè)有著與私營企業(yè)不同的定位，這就是它更加注重于公益性，是用來改善社會福祉的。而在內(nèi)部治理上，私營企業(yè)成功的做法，同樣可以在國有企業(yè)中使用。對此沒有什么特殊性。當然，也有人對國有企業(yè)能否建立起真正的內(nèi)部治理持懷疑態(tài)度，但只要按著市場決定的要求，改變政府對國有企業(yè)管人、管事的微觀干預(yù)，國有企業(yè)是可以形成有效內(nèi)部治理機制的。

　　第二，加快混合所有制的改革?？陀^地說，單一股權(quán)下很難理順政府與國有企業(yè)關(guān)系。這方面就需要加快推進混合所有制改革，引入社會資本，引入外部股東。只有這樣，不同的利益主體才會為了保障自己利益而形成有效的制衡。從這個意義上說，需要鼓勵利益博弈，需要強調(diào)不同股東為保障自身合法利益而“斗爭”。

　　第三，加快完善市場化的制衡機制。防止內(nèi)部人控制，防止部分董事以及經(jīng)理層靠山吃山，關(guān)鍵是要有公開透明的市場化的制衡。比如在經(jīng)理人的選聘上，就要打破國有企業(yè)-政府官員的旋轉(zhuǎn)門安排，國有企業(yè)的經(jīng)營層全部實現(xiàn)市場化。如果這一旋轉(zhuǎn)門不打破，恐怕關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的現(xiàn)象就難以根除。

　　當然，改革勢必觸動利益格局。巡視組這次毫不客氣地點名央企，使這種利益輸送曝光于天下，形成了可改革的態(tài)勢。下一步，應(yīng)“宜將剩勇追窮寇”，專項巡視的力度要加大，也要加快建立真正的市場內(nèi)部治理機制。（匡賢明）

　　國企紀檢機構(gòu)如何做好“看門人”

　　目前央企紀檢體制的改革已經(jīng)啟動，紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也正在落實。有必要通過內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督兩個方面，激活央企紀檢機構(gòu)的活力。

　　央企的紀檢監(jiān)察制度不可謂不健全，無論是集團還是下屬公司，均配備有不同層級的紀檢監(jiān)察機構(gòu)。每年的黨風廉政建設(shè)和反腐工作，也往往有著周密的安排與部署。遺憾的是，這些機制、體制的設(shè)計，似乎并沒有完全起效，層層濾網(wǎng)之下，部分央企的腐敗依然一再刺痛公眾的眼睛。

　　如何實現(xiàn)有效監(jiān)督，使得紀檢監(jiān)察機構(gòu)真正成為央企“看門人”，確實值得深入探究。

　　有論者指出，央企現(xiàn)有紀檢干部多承擔了諸多與本職不相干的其他事務(wù)性工作，而國資委系統(tǒng)也已落實了紀委書記（紀檢組組長）專司紀檢監(jiān)察的制度。客觀而言，“專司”確實可以一定程度上促使紀檢干部“專務(wù)”，但僅有“專司”，并不能保證紀檢工作的獨立性，更不能對央企內(nèi)部的腐敗行為形成強大威懾。仍需輔以自上而下的制度性力量，比如上級紀委的授權(quán)與約束，還有對所監(jiān)管央企在人事、財務(wù)等方面的疏離。

　　諸多案例顯示，若無獨立，則不可能產(chǎn)生有效監(jiān)督。目前，有關(guān)央企紀檢體制的改革已啟動，上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督也逐步強化，紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也正在落實。相信經(jīng)過這樣的改革，央企內(nèi)部的紀檢監(jiān)察力度會進一步加大。

　　除此之外，還有必要通過內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督兩個方面，激活央企紀檢機構(gòu)的活力。一方面，應(yīng)該盡快建立與央企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、選拔任用等掛鉤的責任追究制度，強化問責，健全檢查監(jiān)督、倒查追究的責任鏈條。不能只分享央企紅利，而不承擔任何責任；更不能以身試法、監(jiān)守自盜，使全民的資產(chǎn)成為“內(nèi)部人”肆意蠶食鯨吞、自肥分肥的禁臠。

　　另一方面，還要持續(xù)推進信息公開。央企內(nèi)部的利益輸送何以猖獗？關(guān)鍵就在于很多資金、項目的配置高度封閉，一般公眾很難一窺究竟。這些年來，一些央企往往以國家利益為借口，拒絕公開信息，而一旦有了公開，哪怕是很粗略的公開，公眾也能夠撥草尋蛇，從中覓到貓膩。而央企紀檢機構(gòu)也會在范圍、尺度越來越大的信息公開中，及時介入調(diào)查，充分落實監(jiān)管責任。

　　作為推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，央企責任重大。從這個意義上講，在央企反腐敗的布局中，紀檢監(jiān)察機構(gòu)理應(yīng)首當其沖，責無旁貸，理直氣壯地代表國家與人民，充當好“看門人”的角色。