原標(biāo)題：推動鄂爾多斯“鬼城”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　自治區(qū)政協(xié)常委、民建內(nèi)蒙古區(qū)委專職副主委康永恒等2人在自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會議上提交的《關(guān)于推動鄂爾多斯“鬼城”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》受到了新聞網(wǎng)李愛平記者的采訪，引起極大的反響。

　　在該提案中，康永恒等陳述：內(nèi)蒙古鄂爾多斯因資源而興起壯大，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)而興起。從“七五”到“十一五”期間，鄂爾多斯市地區(qū)國民生產(chǎn)總值連續(xù)七年蟬聯(lián)內(nèi)蒙古各個盟市的發(fā)展之首，人均水平進(jìn)入了全國前八名，增長競爭力名列全國乃至世界第一。鄂爾多斯的中小企業(yè)具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力并發(fā)展和壯大優(yōu)勢特色高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，以科技型企業(yè)為例，鄂爾多斯市共有376家，擁有中國名牌產(chǎn)品3個，中國馳名商標(biāo)3個。自治區(qū)名牌產(chǎn)品11個，16家企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中6家已經(jīng)建成為自治區(qū)級研發(fā)中心。鄂爾多斯工業(yè)的成功經(jīng)驗就是，產(chǎn)業(yè)基地化，企業(yè)園區(qū)化。即將煤電、煤化工以及新興能源產(chǎn)業(yè)作為“母體產(chǎn)業(yè)”集中于園區(qū)，再配套建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。

　　同時，該提案還強(qiáng)調(diào)：鄂爾多斯市的房價和房屋銷售量下降是客觀事實(shí)，這說明了國家房地產(chǎn)調(diào)控政策發(fā)生了作用。2011年，鄂爾多斯城區(qū)的總?cè)丝谥挥辛f，而當(dāng)年該市樓市施工面積高達(dá)4100萬平方米，新增加的住房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2000萬平方米。2012 年的在建工程中,約有 75%處于停工或半停工狀態(tài)。2012 年 1 月至 4 月,全市銷售商品房 149.8萬平方米,下降了20.8%。但是值得注意的是，2011 年 4 月以來，雖然鄂爾多斯市房地產(chǎn)市場逐漸冷卻，但是當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)生產(chǎn)總值依然繼續(xù)增加，只不過增長率由 2010 年的 19.2%降低為 15.1%，增長率略有放緩。而進(jìn)入 2012 年以后，尤其是在下半年，房地產(chǎn)下行趨勢愈演愈烈的情況下，其地區(qū)生產(chǎn)總值依舊保持較高的經(jīng)濟(jì)總量的增長和較高的增長率。由此可見，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的下行并未對其實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成太大影響。在 2010 年、2011 年和 2012年，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)增長率逐漸趨于平緩，也是一種理性的回歸，這也當(dāng)然有房地產(chǎn)市場的下行對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響。微觀市場的經(jīng)濟(jì)主體與宏觀市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行本來就緊密聯(lián)系和相互影響，這也說明了鄂爾多斯市確實(shí)是一個能源主導(dǎo)型城市，房地產(chǎn)市場的走低并不能徹底改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上升的趨勢，只不過放緩了經(jīng)濟(jì)增速。按照鄂爾多斯市城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口增長趨勢，預(yù)計到2015年中心區(qū)人口將達(dá)到115萬人，新增人口48.2萬人左右，根據(jù)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷年來購房需求測算，保守估計還需要住房11萬套左右。

　　該提案提出了對鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議：

一、 通過創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財富、創(chuàng)造消費(fèi)推動鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　引人方面，包括已鄂爾多斯市陸續(xù)搬遷到新區(qū)辦公的市屬機(jī)關(guān)單位干部職工、在鄂爾多斯辦學(xué)的大中院校和市屬中小學(xué)學(xué)生、引進(jìn)的工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)移民等已突破十萬。此外，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目帶動產(chǎn)業(yè)人口壯大，也成為未來消化存量房的一個重要支點(diǎn)。同時，一要加大房價的調(diào)控力度，讓房價從投資屬性回歸消費(fèi)和人居屬性；二是加大戶籍改革，就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的供給，解決城市化問題；三是以交通為核心，連接形成真正的城市圈。鄂爾多斯要通過城際快速鐵路形成真正的“呼包鄂銀榆”城市群，方便產(chǎn)業(yè)和人口的遷徙與聚集。

二、 關(guān)鍵在于城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型

　　鄂爾多斯市包括8個旗區(qū)，共有各類工業(yè)園區(qū)14個，基本上每個旗區(qū)擁有平均兩個工業(yè)園區(qū)。在各園區(qū)的規(guī)劃中，新型工業(yè)化成為所有工業(yè)園區(qū)的一致追求。

　　(一)產(chǎn)業(yè)接續(xù)與優(yōu)化升級政策：改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與升級；推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,打造多條產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商扶持力度,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　(二)社會福利與公共設(shè)施供應(yīng)政策:擴(kuò)大社會福利方面的政府公共支出,完善社會保障體系；增加居民就業(yè)機(jī)會,發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)體系；提供多樣化、多層次的公共服務(wù)設(shè)施體系；提升教育、醫(yī)療、文化、體育、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平；加大對保障性住房和產(chǎn)業(yè)職工住房的投資扶持力度。

　　(三)土地開發(fā)引導(dǎo)：通過土地供應(yīng)與規(guī)劃審批的政策傾斜,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群化發(fā)展,城市服務(wù)功能區(qū)向?qū)I(yè)性高端化發(fā)展。

　　(四)技術(shù)創(chuàng)新激勵與人才引進(jìn)政策：培育創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)企業(yè)進(jìn)駐,在專項經(jīng)費(fèi)安排、稅收政策上給予傾斜優(yōu)惠；重點(diǎn)吸引較高層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人員進(jìn)駐。

　　(五)空間管制:明確禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū),嚴(yán)控生態(tài)廊道和生態(tài)敏感地區(qū)。

　　(六)文化政策：挖掘與提升城市文化特色,提升城市品牌和吸引力。

三、 遵循經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，使民間借貸陽光化

　　據(jù)統(tǒng)計，鄂爾多斯的民間借貸規(guī)模在2000億元以上，借貸成本大約在月息2.5%左右，最高甚至可達(dá)4%-5%。鄂爾多斯通過信托融資的方式于2011年陸續(xù)就資源、能源項目和房地產(chǎn)進(jìn)行打包融資，參與該市信托融資計劃的信托公司包括中融信托、中信信托、新時代信托、華宸信托等9家信托公司華融信托。其中，中融信托的項目規(guī)模為11.635億元，屬于規(guī)模最大的一家信托公司。九家信托公司的投資項目主要集中于房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和工商企業(yè)。除此之外。還大量存在著沒有任何正規(guī)手續(xù)的地下錢莊。據(jù)鄂爾多斯市商務(wù)局估算，僅專門從事民間借貸的中介人就達(dá)2000戶以上。鄂爾多斯的居民當(dāng)中有80%以上的人參與過民間放貸行為。其實(shí)，民間借貸是一個正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，禁止民間借貸只會增加金融交易的風(fēng)險和成本。政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)合法的民間借貸，要積極為民間信貸找好投資出口，多元化地疏導(dǎo)民間資金，遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，使民間借貸陽光化。