原標(biāo)題：財政政策“組合拳”重磅發(fā)力穩(wěn)增長

　　2月25日是春節(jié)后第一個工作日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，送上羊年春節(jié)大禮包。會議認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效。會議確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。專家認(rèn)為，年后的首個國務(wù)院常務(wù)會釋放出積極財政政策將通過一系列“組合拳”加力提效的信號。

　　利 好 減稅降費(fèi)為企業(yè)松綁

　　會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長。

　　“減稅降費(fèi)，特別是對小微企業(yè)實(shí)施‘精準(zhǔn)減稅’，本身就是積極的財政政策。而且，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。”李克強(qiáng)指出。

　　李克強(qiáng)說，過去我們講積極的財政政策，傳統(tǒng)思路就是擴(kuò)大財政赤字，拿出錢來搞投資，這些措施當(dāng)然還是需要。但必須明確，要讓積極的財政政策更加有效，必須在“給小微企業(yè)減負(fù)”方面做好文章！

　　針對這一舉措，財政部財科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，小微企業(yè)承載著80%的就業(yè)人員，決策者通過減稅，為小微企業(yè)營造更加寬松的發(fā)展軟環(huán)境。新一屆政府展開了多輪審批權(quán)限下放，多伴隨著減稅、清費(fèi)。

　　會議還指出，從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點(diǎn)的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。對此專家認(rèn)為，非貨幣性資產(chǎn)投資一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策，有利于推動新一輪國企改革，更好發(fā)揮稅收政策的效應(yīng)。

　　除了稅收優(yōu)惠政策外，會議還大力推進(jìn)降費(fèi)，發(fā)揮積極財政政策作用。會議規(guī)定，將失業(yè)保險費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

　　“這一措施符合當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、保障就業(yè)的要求，對企業(yè)更是極大的支持，是一個大‘利好’！”李克強(qiáng)說，“各部委都要‘挖’一下，看還有哪些可為企業(yè)‘減負(fù)’的潛力，能不能再多想些辦法？”

　　專家表示，通過對費(fèi)率的調(diào)整，減輕了員工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這也就意味著會增加企業(yè)利潤，提高職工收入水平。

　　著 力 落實(shí)項(xiàng)目資金拉動投資

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容是2015年積極財政政策的具體體現(xiàn)，一方面是減稅清費(fèi)，另一方面就是增加支出。

　　在增加支出方面，會議要求推進(jìn)重大工程建設(shè)，確保資金下達(dá)。會議指出，去年以來，有關(guān)部門和地方按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，57項(xiàng)已開工建設(shè)，27項(xiàng)擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應(yīng)盡早開工。這些項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對當(dāng)前穩(wěn)增長也有重要意義。

　　會議強(qiáng)調(diào)，一要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)，力爭今年7月底前完成新開工項(xiàng)目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上。二要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。三要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。四要對相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查、掛牌督辦，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要及時調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問責(zé)。使重大水利工程建設(shè)按期保質(zhì)順利推進(jìn)，更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生的效益。

　　對此，專家表示，加大水利投資，體現(xiàn)出財政政策定向發(fā)力的特點(diǎn)，“不是撒胡椒面”。在穩(wěn)增長壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢明顯。水利建設(shè)能夠拉動有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

　　中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，大型水利工程的工期一般都需要數(shù)年時間，這個特點(diǎn)決定了它的效益產(chǎn)生是長效性的，不會一蹴而就。而隨著國家對水利工程發(fā)展力度的加大，其回報率會呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，加上水利在國民經(jīng)濟(jì)中的占比非常小，所以從宏觀來說，加大水利工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的影響還是有限的，所以不能急功近利，不要指望一開始就能撬動多少投資，或是對穩(wěn)增長發(fā)揮“短平快”的作用。但是，也不能單純從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量加大水利工程建設(shè)的意義，畢竟水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施具有特殊性，對糧食安全等許多重大國家民生戰(zhàn)略有積極的影響。

　　有券商研報分析稱，“十二五”期間我國水利投資規(guī)模將達(dá)到1.8萬億元，相對“十一五”期間增長156%，年均復(fù)合增長20.7%，水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達(dá)到高峰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%。

　　預(yù) 期 積極財政政策或?qū)⒓哟a

　　在王澤彩看來，這次會議的減稅降費(fèi)增支等舉措，在成體系的一套制度安排中發(fā)揮著承前啟后的作用，未來積極的財政政策應(yīng)該會進(jìn)一步發(fā)力提效。“當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增速面臨下行風(fēng)險，為激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，要給其一個繳費(fèi)少、不繳費(fèi)的心理預(yù)期，激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動，抑制經(jīng)濟(jì)下滑。通過發(fā)揮積極財政政策的作用，防范出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”

　　會議認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效。要堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎，加強(qiáng)定向調(diào)控，加大財稅政策支持力度。

　　王澤彩告訴記者：“之所以談大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。從外部環(huán)境看，除美國外整個世界經(jīng)濟(jì)形勢都不好，從中國內(nèi)部環(huán)境看，東北三省等多個省份經(jīng)濟(jì)呈下滑形勢。春節(jié)后第一個國務(wù)院常務(wù)會通過強(qiáng)調(diào)積極的財政政策要加力增效，目的就是穩(wěn)增長。通過建立全方位綜合性財政政策體系，設(shè)幾道關(guān)口防范經(jīng)濟(jì)下滑。

　　多位宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀的情況下，貨幣政策頻頻發(fā)力、放出大招，成效還待檢驗(yàn)，而與貨幣政策比肩的財政政策未來或?qū)l(fā)揮更大作用，社會對“積極的財政政策更有力度”抱以更高預(yù)期。

　　“在過去一段時間以來，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面做出很多努力。年初提出要降低融資成本，央行兩次進(jìn)行定向降準(zhǔn)，此后又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利），共計(jì)8000億元規(guī)模，再加上國家開發(fā)銀行推出的一萬億元的PSL（抵押補(bǔ)充貸款），流動性釋放已經(jīng)不小，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降并不明顯。”匯豐銀行中國宏觀分析師馬曉萍表示。

　　去年11月央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率，市場人士認(rèn)為，要想大幅度降低企業(yè)融資成本，還有待于今后進(jìn)一步的降息、降準(zhǔn)舉措。在此背景下，更多社會輿論認(rèn)為，作為總量調(diào)節(jié)工具的貨幣政策如果要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，可發(fā)揮作用的空間比較有限，就需要財政政策發(fā)揮更大作用，而此次會議似乎釋放出一個信號：積極財政政策將不斷加碼。