新華網(wǎng)北京２月２７日電（記者霍小光、華春雨、余曉潔）剛剛過(guò)去的２０１４年，全面深化改革在開(kāi)局之年向著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　進(jìn)入關(guān)鍵之年，深改“棋局”需要更好謀勢(shì)、更穩(wěn)落子，方能乘破竹之勢(shì)，執(zhí)楫奮進(jìn)、克難前行。全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕在即，形成國(guó)家意志、匯聚智慧信心的舞臺(tái)上，全面深化改革必將成為主旋律。

　　關(guān)鍵之年：氣可鼓而不可泄

　　春節(jié)前，地方兩會(huì)陸續(xù)舉行。有研究機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，各地政府工作報(bào)告中“全面深化改革”均是主題詞。

　　過(guò)去一年，改革部署出臺(tái)的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。勃發(fā)的改革大潮涌起，壯麗的改革畫(huà)卷展開(kāi)，給人們的生活、工作，乃至國(guó)家和社會(huì)面貌帶來(lái)顯著變化。

　　從“開(kāi)局之年”進(jìn)入“關(guān)鍵之年”，以深化改革推動(dòng)發(fā)展，勢(shì)不可擋。

　　“要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。”習(xí)近平總書(shū)記的要求，是全社會(huì)共同的心聲。

　　行政審批、國(guó)資國(guó)企、預(yù)算管理、金融改革……各地兩會(huì)上，改革清單競(jìng)相亮相。

　　“加快教育改革發(fā)展，起跑線上看公平”，“加快醫(yī)改，醫(yī)患關(guān)系要抓源頭”，“加快出租車行業(yè)改革”，“讓冤假錯(cuò)案更少”……地方政府網(wǎng)站的留言，折射出公眾對(duì)改革繼續(xù)推進(jìn)的期盼。

　　“要用改革為一切創(chuàng)新開(kāi)路、清障、除弊。”遼寧省省長(zhǎng)李希這樣表達(dá)推進(jìn)改革的決心。

　　從“開(kāi)局之年”到“關(guān)鍵之年”，還意味著改革難度進(jìn)一步增加。

　　攻堅(jiān)難題觸及癥結(jié)核心，有待全面破解；深層次體制機(jī)制弊端和既得利益阻礙愈發(fā)凸顯，需要破障闖關(guān)。

　　面對(duì)待解難題，推諉應(yīng)付、等待觀望的心態(tài)和現(xiàn)象仍然存在，“上下熱中間冷”的“中梗阻”現(xiàn)象，還在一些地方影響改革成效落地。

　　氣可鼓不可泄，力須聚不能散。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，２０１５年是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既要在已經(jīng)取得的改革成效基礎(chǔ)上繼續(xù)尋求突破，又關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全面深化改革任務(wù)的完成和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，具有承上啟下的重要意義。

　　跳出短期看中期，跳出速度看結(jié)果，跳出政策看體制。遲福林表示，從２０１５年到２０２０年的６年里，中國(guó)需要牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，通過(guò)深化改革解決一些結(jié)構(gòu)性矛盾，從而保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)的增長(zhǎng)。

　　順改革大潮，乘破竹之勢(shì)。

　　關(guān)鍵之年要有關(guān)鍵之為。進(jìn)一步樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)，既是責(zé)任，更是大勢(shì)。

　　關(guān)鍵之年：把硬骨頭啃下來(lái)

　　“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)”……中央對(duì)今年全面深化改革提出明確要求。

　　全面深化改革，“啃”的都是“硬骨頭”。開(kāi)局之后、關(guān)鍵之年，推動(dòng)改革再向前，勢(shì)必要往深水區(qū)再進(jìn)一步。

　　元旦剛過(guò)，２０１５年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將開(kāi)年的“當(dāng)頭炮”再次指向?qū)徟?，提出在前一階段解決“審批多”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“審批難”，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步深化。

　　地方兩會(huì)上，多地政府亮出“權(quán)力瘦身”成果，贏來(lái)“點(diǎn)贊”。與此同時(shí)，不少代表委員表示，當(dāng)前地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)中，玩“數(shù)字游戲”、放權(quán)“躲貓貓”，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給“紅頂中介”和“二政府”，以及一放了之弱化監(jiān)管等問(wèn)題，同樣值得高度關(guān)注。

　　國(guó)企改革也是各地兩會(huì)在改革清單中提及較多的領(lǐng)域，足見(jiàn)這塊“骨頭”的“堅(jiān)硬”程度。

　　上海市十四屆人大三次會(huì)議專題審議上，上海市副市長(zhǎng)周波表示，國(guó)企改革首先要對(duì)國(guó)資委這個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行改革，通過(guò)發(fā)揮國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的功能，完善“國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)”的工作格局。

　　財(cái)稅、醫(yī)療、土地、環(huán)境、戶籍、扶貧開(kāi)發(fā)等方面改革，也是各方關(guān)注焦點(diǎn)、各地工作重點(diǎn)，將在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)活力動(dòng)力中扮演重要角色。

　　增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是新一輪改革的重要特點(diǎn)，也是提升改革質(zhì)量的難點(diǎn)。

　　南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革由單項(xiàng)和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)；改革內(nèi)涵由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；國(guó)內(nèi)改革拓展到參與和應(yīng)對(duì)全球化及全球治理，這是改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要體現(xiàn)。

　　“在全面深化改革的關(guān)鍵之年，期待看到的不僅是啃骨頭的勇氣和毅力，更期待看到各個(gè)領(lǐng)域健康生態(tài)的建立，這其中包括清朗的政治生態(tài)和良好的文化生態(tài)。”四川省達(dá)州市委常委、組織部長(zhǎng)張健說(shuō)。

　　關(guān)鍵之年推進(jìn)改革，更需要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中駕馭和把舵改革方向與主線，在整體思考中把握改革的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，在協(xié)同推進(jìn)中掌控改革時(shí)序和節(jié)奏，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域改革形成合力并良性互動(dòng)。

　　關(guān)鍵之年：讓改革“落地有聲”

　　改革頂層設(shè)計(jì)重要，落地有聲更重要。

　　２月２７日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。

　　“春節(jié)前，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察期間，同陜甘寧部分市縣委書(shū)記座談，他強(qiáng)調(diào)，市縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。這是總書(shū)記給我們提出的重要課題。”延安市寶塔區(qū)委書(shū)記嚴(yán)漢平說(shuō)，落實(shí)改革舉措就是要落在基層干部的作風(fēng)和行動(dòng)上。

　　切中肯綮方能游刃有余，水深流急更需行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　讓改革更具穿透力，必須把自下而上和自上而下結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各種因素和手段，為改革創(chuàng)造環(huán)境、增添動(dòng)力。

　　——用法治引領(lǐng)和推動(dòng)改革。

　　以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)。

　　即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，將審議立法法修正案草案。立法本身就是一個(gè)權(quán)力利益分配與平衡的過(guò)程，作為規(guī)范國(guó)家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)，立法法的修改必將對(duì)下一步深化改革和法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員車光鐵認(rèn)為，以政府部門為主導(dǎo)的立法，極易造成強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益的現(xiàn)象，不可避免存在部門利益保護(hù)傾向。

　　進(jìn)一步明確和保障立法工作中人大的主導(dǎo)地位，不僅對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作至關(guān)重要，而且可以有效扭轉(zhuǎn)“國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”傾向，為改革“突圍”創(chuàng)造條件。

　　——以督察促進(jìn)改革落實(shí)。

　　過(guò)去一年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)；中辦、國(guó)辦聯(lián)合派出８?jìng)€(gè)督察組赴１６個(gè)省區(qū)市，對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展督察；中國(guó)政府網(wǎng)還推出關(guān)于政策落實(shí)的網(wǎng)上調(diào)查，公開(kāi)征詢公眾對(duì)重大改革的評(píng)價(jià)。今年的首次中央深改組會(huì)議，則再次強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展督察工作。

　　各級(jí)加大力度，督促改革措施落實(shí)，無(wú)疑有助于打通改革推進(jìn)的“最后一公里”；同時(shí)，在攻堅(jiān)階段讓群眾參與評(píng)價(jià)改革成效，也能用民意倒逼改革舉措的落地。

　　——以不斷提高的改革質(zhì)量釋放發(fā)展動(dòng)力。

　　基層干部群眾反映，一些改革措施看起來(lái)很好，但由于配套沒(méi)跟上、前景不明朗等因素，影響了改革效果。

　　在戶籍改革中，有的地方進(jìn)城落戶條件非常寬松，但因戶口涉及的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)療等待遇得不到及時(shí)落實(shí)，直接導(dǎo)致農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的意愿不強(qiáng)。

　　上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)表示，要對(duì)改革進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)跟蹤研判，并不斷完善改革方案，只有改革更接地氣、更有實(shí)效，才能更好調(diào)動(dòng)群眾投身改革的積極性。

　　——將改革共識(shí)化為強(qiáng)大正能量。

　　推進(jìn)改革需要勇于擔(dān)當(dāng)。必須看到，一些干部對(duì)全面深化改革存在觀望心態(tài)，也出現(xiàn)一些“為官不為”的情況。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這一輪深化改革存在很大難度，在于普遍受益式的改革已經(jīng)過(guò)去，繼續(xù)深化改革會(huì)有一些既得利益者受損，這也是一些地方上有政策下有對(duì)策的重要原因。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“勇于擔(dān)當(dāng)”，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力與責(zé)任的更高要求。全面深化改革正是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“大考”，要讓更多人成為改革的弄潮兒，使改革正能量越聚越強(qiáng)。

　　關(guān)鍵之年的“關(guān)鍵棋”，正召喚每一個(gè)人強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇做“關(guān)鍵先生”，把中央對(duì)改革的要求部署落實(shí)到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動(dòng)交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。