原標(biāo)題：國有資本應(yīng)只做股東不當(dāng)婆婆

　　本報北京3月3日電（記者董偉）昨日，全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤在國資委研究中心、中國企業(yè)改革和發(fā)展研究會以及《人民政協(xié)報》共同主辦的國企改革研討會上表示：“十幾年來，中投公司堅(jiān)持‘只做股東，不當(dāng)婆婆’，沒有對企業(yè)發(fā)過紅頭文件。政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)止步于出資人代表，并以合乎市場規(guī)則的方式來貫徹宏觀意圖。國有出資人與控股企業(yè)是契約關(guān)系，不是上下級關(guān)系。國有資本和普通資本之間也是平等的。”

　　根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中央?yún)R金公司主要職能是對國有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值。匯金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動，不干預(yù)其控股的國有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動。2007年9月29日，中國投資有限責(zé)任公司成立后，匯金變?yōu)槠淙Y子公司。

　　黨的十八屆三中全會指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這給國有資產(chǎn)監(jiān)管改革指明了方向，也提出了挑戰(zhàn)。之前，國務(wù)院國資委實(shí)行的模式是管人管事管資產(chǎn)。

　　梁驤說，管資本與管資產(chǎn)有本質(zhì)的不同。這種不同既有法理上的，管資產(chǎn)是基于行政隸屬關(guān)系，而管資本則根植于股份所有權(quán)；也有管理對象上的，管資產(chǎn)的對象是實(shí)物形態(tài)的企業(yè)，政府兼任裁判員和運(yùn)動員，管資本的對象是價值形態(tài)的資本，出資人僅以出資額為限，承擔(dān)股東的權(quán)利與義務(wù)。兩者管理手段也不同，管資產(chǎn)的手段需要對微觀事務(wù)做出具體決策，因此，不能不紅頭文件時有發(fā)出，管資本則依照現(xiàn)代企業(yè)制度而行，不需要涉及企業(yè)的日常經(jīng)營。

　　一位央企負(fù)責(zé)人在研討會上說，當(dāng)前的模式下，國資委累，央企也累，“國資委發(fā)紅頭文件發(fā)得累，我們看紅頭文件看得累，關(guān)鍵是還不一定有用”。隨著形勢的發(fā)展，管人管事管資產(chǎn)模式的弊病也日漸暴露，其中最典型的癥狀是管得太寬，從企業(yè)的人事任命、財務(wù)計劃乃至經(jīng)營決策，無所不包。

　　梁驤說，管資本一舉解決了兩個長期困擾國企的重要問題，即所有者缺位和內(nèi)部人控制。“匯金公司實(shí)際上是國務(wù)院授權(quán)的國有金融資產(chǎn)出資人代表，行使股東權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了出資人的人格化，解決了所有者缺位的問題。通過股東會、董事會、監(jiān)事會以及管理層，形成了有效的分級授權(quán)和制衡的機(jī)制，對經(jīng)營者給出激勵和約束，使管理者能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的角色，同時又可以解決內(nèi)部人失控的問題，有一定的約束。”她說。

　　更為重要的是，管資本使得企業(yè)有股東，沒有“婆婆”，從體制上為政企分開、保障企業(yè)的獨(dú)立地位奠定基礎(chǔ)。因此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰說：“改革國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，管資本不管企業(yè)是當(dāng)前形勢下對生產(chǎn)力的一次再解放。”