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強制備案重拾民間信用 15省份試點借鑒復制溫州經(jīng)驗
新華社溫州3月22日電題:強制備案重拾民間信用?。保凳》菰圏c借鑒復制溫州經(jīng)驗
新華社記者張和平、陽建
針對多地出現(xiàn)的民間債務問題,全國第一個金融綜合改革試驗區(qū)溫州金改區(qū)頒布實施了我國首部地方性金融法規(guī),這部《溫州市民間融資管理條例》的核心之一,就是大額民間借貸要強制備案登記。
據(jù)溫州市金融部門報告,備案制實施一年來,全市共完成民間借貸登記備案7035筆,金額近100億元。專家認為,備案金額雖與溫州巨額的民間資本存量相比,數(shù)額小但意義大。據(jù)央行研究局統(tǒng)計顯示,目前全國已有15個省份在借鑒、復制溫州經(jīng)驗。
債務危機元氣大傷,強制備案重拾民間信用
從2011年下半年開始,受宏觀經(jīng)濟和房地產(chǎn)調控影響,溫州爆發(fā)了一場民間債務危機,當時涉及債務總額達上千億元。溫州金融業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟也從此元氣大傷。
2012年3月28日,國務院批準溫州設立全國首個金融綜合改革試驗區(qū),確定的金改任務共12項,其中“推進民間借貸規(guī)范化、陽光化”被確定為溫州金改的首要任務。“對癥下藥”的《溫州市民間融資管理條例》隨即頒布實施。
這部法規(guī)首次對民間借貸作出登記規(guī)定:單筆借款金額300萬元以上、或累計借款總額1000萬元以上、或向30人以上特定對象借款的,借款人要到政府金融管理部門備案,即申報登記,記錄在案。溫州市金融辦主任張震宇認為,有了登記備案,借貸行為由此被“逼”進政府監(jiān)管的“籠子”,能有效防范和化解金融風險。
同時,溫州市中級人民法院也出臺了相關配套措施,規(guī)定在裁定民間借貸官司時,法院將優(yōu)先采納有登記備案的借貸證據(jù)等。
溫州大學金融研究院副教授繆心毫說,誠信既要用道德來維護,更要有法律法規(guī)來約束。據(jù)溫州市中級人民法院金融庭庭長高興兵介紹,2014全市法院民間借貸收案15009件,涉及標的165.53億元,同比分別下降9.81%和7.28%。其中,備案登記借貸的糾紛立案則更少。
規(guī)范民間借貸,溫州人從不認可到接受
一個保護借貸人的“良方”,溫州人起初并不“領情”。溫州市企業(yè)家協(xié)會一名負責人在接受記者采訪時道出了當初的心態(tài)。他說,“備案制”對規(guī)范民間借貸有好處,也是方向,但也有許多規(guī)定很難接受也很擔心。比如,按照條例,要登記借貸的金額,是否隱私泄露,會不會對借出人的人生和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅,借入人擔心“缺錢”被人知曉會沒“臉面”;再有,雙方借貸信息、財產(chǎn)“底數(shù)”被公開后會不會受到政府的監(jiān)控,日后會不會對自己不利;還有出借人擔心利息收入涉及所得稅等。
“當初許多人對條例都是有顧慮的,但備案登記制實施頭兩三個月登記量還是不錯的。”溫州市民間借貸服務中心總經(jīng)理徐智潛對記者說。
溫州市一家生產(chǎn)閥門的企業(yè)主李某因幾筆大單急需大筆資金,與出借人葛某談成1000萬元借貸,雙方進行了登記備案。李某說:“如果不備案我不敢借,怕被認定為‘非法集資’。”出借方葛某也表示,與過去私下“一對一”的借貸相比,有了備案這道程序,在一定程度上就降低了借貸風險。
記者了解到,溫州人對備案登記制是有一個逐步認識過程的,政府在這個過程通過多渠道、多形式,做了大量的宣傳引導工作。徐智潛介紹,去年登記備案額大約占全市民間借貸規(guī)模的七分之一多,預計今年備案量有望接近150億元,占全部民間借貸的20%以上。
央行要求推廣,15省份試點借鑒溫州經(jīng)驗
中國人民銀行副行長潘功勝在總結溫州試點經(jīng)驗時說,備案額的不斷增加,說明越來越多的人開始用法律武器來保護自己的錢袋子了,并要求推廣溫州民間借貸備案管理的試點經(jīng)驗。據(jù)悉,根據(jù)“溫州試驗”,央行也正在探索研究制定《非存款類放貸組織條例》。
“溫州試驗”的“外溢效應”開始顯現(xiàn)。從各地民間借貸服務中心運作情況看各有特點,但與溫州“強制備案”不同的是,大多采用的是以政府正向鼓勵、配套措施支持備案為主。服務中心更主要的是充當資金撮合“紅娘”,借貸雙方撮合成功,服務中心就會將這筆貸款信息登記備案。
為更加符合當?shù)厥袌鲂枨螅F陽市在總結經(jīng)驗的基礎上還進行了規(guī)范提升。貴陽民間借貸服務中心根據(jù)掌握的貴陽民間資金流向、流量和民間融資利息信息,為需要借款的個人或企業(yè)通過登記平臺搜索出可以配對的出借人所在區(qū)域、金額、利息、期限及要求擔保方式,配對成功,中心只收取少量手續(xù)費。這一做法,使貴陽民間借貸利率平均從3.6分左右下降到2.2分左右。
廣州民間融資服務中心每天都發(fā)布當天民間小額貸款指數(shù),出借雙方根據(jù)指數(shù)定價,成交后即自動備案登記。據(jù)介紹,目前通過融資服務中心,廣州民間借貸利率平均已從2至3分降到1至2分,平均加權環(huán)比下降0.23%。長沙服務中心則引進了實力雄厚的擔保公司、仲裁委、律師事務所等機構,服務中心還建立了相應的風險補償機制。
根據(jù)央行研究局的統(tǒng)計,目前廣東、山東、湖南、四川、貴州等15個省份,共設立77家負責備案登記的民間借貸服務中心開展試點工作,借鑒溫州的運作模式和經(jīng)驗。(完)
編輯:鞏盼東
關鍵詞:強制備案 民間信用 溫州經(jīng)驗