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民建重慶副主委建議加快探索扶貧開發(fā)新機(jī)制
目前,我國扶貧事業(yè)取得了重大成就,但同時也面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新問題。建議以扶貧到戶為核心,重新梳理現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想、區(qū)域策略和工作重點(diǎn),積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)的促進(jìn)政策和工作機(jī)制。
戰(zhàn)略思想:確立“三三制”的頂層設(shè)計(jì)
對農(nóng)村貧困人口采取有針對性的“三個轉(zhuǎn)移”:農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、自然村人口向中心村轉(zhuǎn)移、生存條件惡劣地區(qū)向條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。扶貧開發(fā)工作要實(shí)現(xiàn)“三化三轉(zhuǎn)變”:居住方式社區(qū)化,農(nóng)村散居向集中安置轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;社保一體化,城鄉(xiāng)社會保障分治向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。以此為原則,建立健全扶貧開發(fā)頂層設(shè)計(jì)上的宏觀政策。
區(qū)域策略:突出把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場
一是保持片區(qū)開發(fā)與整村推進(jìn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,扶貧開發(fā)周期應(yīng)當(dāng)最少保持在3—5年;二是動態(tài)調(diào)整區(qū)域扶貧對象,強(qiáng)化區(qū)域扶貧監(jiān)測評估和考核,完善幫扶政策;三是合理利用扶貧資金,擴(kuò)大規(guī)模,充實(shí)內(nèi)容,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;四是豐富產(chǎn)業(yè)扶貧形式,創(chuàng)新業(yè)主與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收,提升低收入群體自我發(fā)展能力。
工作重點(diǎn):把扶貧到戶作為精準(zhǔn)扶貧的“點(diǎn)球”
一是堅(jiān)持扶貧培訓(xùn),提升貧困群體就業(yè)能力;二是健全和完善基本民生保障,實(shí)行正常人享受扶貧開發(fā)政策、非正常人享受社會保障和救濟(jì)救助政策的分類管理;三是嚴(yán)格對象管理,推進(jìn)戶籍、扶貧、社保、低保數(shù)據(jù)共享,確保扶貧利益分配的準(zhǔn)確度。
促進(jìn)政策:探索扶貧式移民,消除條件貧困問題
一是土地政策要根據(jù)高山生態(tài)扶貧移民安置目標(biāo)任務(wù),明確相應(yīng)的土地征用和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),明確高山生態(tài)扶貧搬遷專項(xiàng)資金對占地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是物權(quán)政策要明確農(nóng)戶易地安置,戶籍變動后所承包土地、林地權(quán)益的保留、退還、分配辦法,明確回答交還給集體怎么辦和不交又怎么辦等問題。三是戶籍政策要為易地移民搬遷提供便捷、優(yōu)惠的服務(wù),及時給予戶籍變更或登記。四是教育政策要對移民戶子女到新安置地(不論城鎮(zhèn)或農(nóng)村)上學(xué)按照安置地就學(xué)政策同等對待,不得增收擇校費(fèi)或其他類似費(fèi)用。五是基礎(chǔ)設(shè)施配套政策要對集中移民安置點(diǎn)完善生活與生產(chǎn)功能,并根據(jù)情況安排基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等扶貧項(xiàng)目。六是公租房政策要在大型的集中安置點(diǎn)修建一定數(shù)量的公租房,并參照城鎮(zhèn)公租房管理辦法進(jìn)行管理。
工作機(jī)制:創(chuàng)新推進(jìn)扶貧到戶的制度體系
一是投入保障機(jī)制。由縣級政府全面統(tǒng)籌扶貧資源,形成“以政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶投入保障機(jī)制。二是管理服務(wù)機(jī)制。充分利用建檔立卡成果,強(qiáng)化貧困戶動態(tài)管理,因戶制宜進(jìn)行差別性資金扶持,確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。三是監(jiān)督查處機(jī)制。堅(jiān)持公開、透明原則,在扶貧到戶的對象確定、項(xiàng)目資金扶持、脫貧退出機(jī)制等方面建立完善的工作程序,建立監(jiān)督查處制度,強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。四是評估考核機(jī)制。明確要求各地要根據(jù)實(shí)際情況制定出臺考核辦法,對扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面評估,對各級黨委、政府落實(shí)和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實(shí)行年度考核,確保扶貧到戶工作真正取得實(shí)效。
編輯:孫莉姍
關(guān)鍵詞:民建 重慶 扶貧開發(fā) 新機(jī)制