原標題：綠皮書：殯葬改革不能片面追求火化率

　　中新網(wǎng)北京3月25日電(記者 闞楓)25日發(fā)布的《殯葬綠皮書》指出，殯葬改革不能片面追求火化率，應(yīng)盡快推動并建立一套集科學性、綜合性與可操作性于一體的績效評估體系。

　　3月25日，民政部一零一研究所、中國社科院社會科學文獻出版社在北京聯(lián)合舉辦了“2014～2015年《殯葬綠皮書》發(fā)布會”，正式發(fā)布了《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2014～2015)》。

　　中國殯葬法治建設(shè)滯后，殯葬執(zhí)法難度加大

　　這則綠皮書指出，當前，中國政府沒有將法律位階的《殯葬法》納入立法程序，《憲法》、《民法通則》和有關(guān)法律中沒有殯葬行政審批許可、監(jiān)督檢查、違法處罰等方面的相關(guān)規(guī)定，大量實體法中也沒有殯葬許可的標準與條件、當事人的權(quán)利義務(wù)等方面內(nèi)容，殯葬法治建設(shè)工作相對滯后，已不適應(yīng)新形勢下殯葬事業(yè)發(fā)展的需求。

　　綠皮書主編、民政部一零一研究所所長李伯森指出，現(xiàn)階段，殯葬執(zhí)法主要依據(jù)的是《殯葬管理條例》，該《條例》自1997年公布實施以來，除2012年國務(wù)院第628號令廢止了民政部門對違法土葬行為可以強制執(zhí)行的規(guī)定外，并沒有出臺新修訂版本?，F(xiàn)行《條例》內(nèi)容過于簡單、抽象，現(xiàn)已難以有效實施。與此同時，與《條例》相配套的規(guī)范性文件，自實施以來也未進行過修訂。

　　李伯森強調(diào)，在殯葬立法缺失、作為法律法規(guī)補充效力的殯葬標準體系建設(shè)不完善的情況下，行政法規(guī)修訂的滯后，必然導(dǎo)致依法行政效能弱化。加之，殯葬執(zhí)法涉及多個部門，行政執(zhí)法與司法強制執(zhí)行銜接不暢，違規(guī)土葬、亂埋亂葬、濫占耕地林地現(xiàn)象在近年來了出現(xiàn)回潮趨勢。

　　殯葬服務(wù)設(shè)施投資不足，限制了政府公共服務(wù)能力的提升

　　綠皮書指出，中國對殯葬服務(wù)投資的歷史欠賬嚴重。

　　李伯森舉例說，2013年地方政府對殯葬基本建設(shè)投資為30億元左右，不僅低于民政領(lǐng)域的其他專項投資，更低于在公共衛(wèi)生、文化、教育、殘疾人事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。當然，與2012年相比，2013年投資額有增長，但相對于全國殯葬公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)對象人數(shù)來說，各地投資還是杯水車薪，殯葬公共服務(wù)均等化難有質(zhì)的提升。以殯儀館布局為例，2013年中國殯儀館數(shù)量1784個，僅比1984年的1549個增加了235個，年均新增不到8個，比目前中國2800個縣級行政區(qū)縣均1個還差1016個，火葬區(qū)群眾“治喪難”問題矛盾突出。

　　此外，殯葬事業(yè)專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容落實不到位。比如，民政部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)<民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃>的通知》(民發(fā)〔2011〕209號)，明確提出了“改善殯葬服務(wù)條件，逐步改造不符合環(huán)保標準的火化爐，試點建設(shè)城鄉(xiāng)公益性骨灰安放(葬)設(shè)施”的國家投資任務(wù)，但截至2014年底，國家層面上仍沒有劃撥殯葬設(shè)施設(shè)備的專項投資，進而影響了地方配套資金投入。

　　李伯森認為，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受政府財力限制，對殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施缺乏規(guī)劃、投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施陳舊、設(shè)備落后，公益性安葬設(shè)施匱乏，無法有效滿足人民群眾的基本殯葬訴求。為改變這一狀況，必須積極呼吁國家加大財政投入，與此同時積極探索多元的投融資機制。

　　殯葬改革遇到阻力，殯葬理念創(chuàng)新不夠

　　李伯森指出，必須清醒認識到，中國幾千年來形成的入土為安、重斂厚葬等傳統(tǒng)習俗觀念根深蒂固，想要從根本上改變并非易事。

　　他認為，當前，殯葬改革所面臨的阻力，主要表現(xiàn)在：當今社會上攀比、從眾等心理以及殯葬業(yè)特有的精神消費特點，無形中影響著殯葬活動取向，不斷對殯葬改革產(chǎn)生阻力和干擾；另一方面，一些地方政府對殯葬改革存在認識誤區(qū)，擔心影響干群關(guān)系甚至社會和諧穩(wěn)定，改革積極性不高，推進工作遲緩；有些地方則把殯葬改革簡單等同于推行遺體火化，片面追求火化率，同時也存在火葬區(qū)的劃分不科學的現(xiàn)象。

　　在李伯森看來，這種改革不到位、片面化、碎片化的現(xiàn)象不僅沒有達到節(jié)約土地的目的，反而加重了資源浪費，增加了群眾負擔，影響了群眾對殯葬改革的理解與認同，進一步加大了推進殯葬改革的阻力，亟需創(chuàng)新殯葬理念，革除舊喪俗和重斂厚葬舊的思維模式，以新視角、新方法、新的殯葬理念，指導(dǎo)和推動殯葬改革的新實踐。

　　殯葬改革不能片面追求火化率

　　李伯森，長期以來，由于沒有建立一整套衡量殯葬改革成效的綜合性、科學性、可持續(xù)性、可操作性的績效評價體系，致使微觀層面的火化率成為衡量殯葬改革成敗的唯一導(dǎo)向性考核指標，導(dǎo)致一些地方片面追求火化率，盲目擴大火化區(qū)；另外，部分地區(qū)群眾骨灰裝棺再葬問題突出，甚至有偷尸賣尸道德淪喪的案件發(fā)生。

　　李伯森舉例指出，發(fā)生于2014年的粵桂交界地帶的系列跨省偷尸、販尸頂替火化案件和安徽安慶老人自殺事件等，都與片面追求火化率相關(guān)聯(lián)。

　　“相關(guān)事件造成了社會負面影響蝴蝶效應(yīng)無限放大，人民群眾不滿意，給社會和諧與穩(wěn)定帶來了負面影響。對此，應(yīng)該嚴重對待、認真反思。”李伯森說。

　　李伯森呼吁，為了制止類似事例繼續(xù)發(fā)生，扭轉(zhuǎn)殯葬改革部分地區(qū)的“唯火化率論”傾向，應(yīng)盡快推動并建立一套集科學性、綜合性與可操作性于一體的績效評估體系，從而推動殯葬改革的持續(xù)深入發(fā)展。

　　李伯森強調(diào)，應(yīng)從如下七方面探討殯葬改革的綜合配套：一是殯葬改革和社會主義核心價值觀相配套；二是殯葬改革和經(jīng)濟體制改革配套；三是殯葬改革和社會建設(shè)相配套；四是殯葬改革和生態(tài)文明建設(shè)相配套；五是殯葬改革和文化建設(shè)相配套；六是殯葬改革和依法治國、以德治國相配套；七是殯葬改革和全面從嚴治黨相配套。

　　李伯森認為，當前的殯葬改革已面臨新的瓶頸，只有正視殯葬改革中存在的關(guān)鍵問題，進一步強化頂層設(shè)計，以更大的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，探索殯葬改革新途徑，才能推動殯葬改革深入發(fā)展。(完)