原標(biāo)題：民建本溪市委建議利用ppp模式發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　在市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，民建本溪市委遞交了題為《關(guān)于盡快利用ppp模式發(fā)展我市公共基礎(chǔ)設(shè)施的提案》，就推進(jìn)相關(guān)工作提出了意見和建議。

　　民建本溪市委在提案中認(rèn)為，目前，我市正處于“三都五城”和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施需求持續(xù)攀升，而完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施正是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，在全市財(cái)政收入增速放緩困境下，又逢《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺(tái)，使得地方政府融資平臺(tái)逐步告別歷史舞臺(tái)，政府發(fā)行債券權(quán)限上收。這就導(dǎo)致以往完全由政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資、管理、維護(hù)等財(cái)力支出捉襟見肘。因此，在此背景下全市應(yīng)及時(shí)推廣使用ppp（public-privatepartnership）模式公私合作關(guān)系。外部一些省市對(duì)ppp模式已經(jīng)先行先試，并取得了較好成效，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。通過成功案例可以看出，該模式既是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，又是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。我市財(cái)政部門應(yīng)積極啟動(dòng)ppp試點(diǎn)工作，探索整合政府、社會(huì)和企業(yè)資金共同推進(jìn)“三都五城”和新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制政府性債務(wù)和緩解財(cái)政支出壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

　　民建本溪市委在提案中建議，市政府應(yīng)進(jìn)一步邀請(qǐng)專家、學(xué)者，以及上級(jí)財(cái)政主管部門業(yè)務(wù)骨干，對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行專題講座，使各級(jí)政府及其管理部門相關(guān)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)ppp融資模式的概念和內(nèi)涵，了解國內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)的重大項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營管理情況，從而強(qiáng)化他們對(duì)推進(jìn)ppp試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提升實(shí)踐操作能力。

　　民建本溪市委還建議，市財(cái)政部門應(yīng)積極組織開展ppp試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選工作，選取政府投資、公益性或準(zhǔn)公益性、特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擇優(yōu)上報(bào)上級(jí)主管部門?？梢栽诮梃b兄弟省、市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、分級(jí)推進(jìn)的工作原則，著重關(guān)注潛在的、具有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)工程，以有效彌補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口。

　　民建本溪市委認(rèn)為，采用ppp模式，需要較長時(shí)間的項(xiàng)目評(píng)估，進(jìn)行復(fù)雜的合同談判，實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，并實(shí)行有效監(jiān)管來防微杜漸，政府推進(jìn)ppp模式非常需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體服務(wù)。而我市目前尚沒有此類機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)該同步引進(jìn)或物色一至兩家機(jī)構(gòu)，由其聘請(qǐng)財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)等方面顧問，負(fù)責(zé)籌備ppp模式項(xiàng)目相關(guān)工作。

　　民建本溪市委認(rèn)為，ppp模式的實(shí)施是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程，具體操作復(fù)雜，需要大量經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等方面的人才。因?yàn)樵谖沂衟pp模式尚屬新生事物，經(jīng)驗(yàn)值基本為零，所以應(yīng)著重加強(qiáng)復(fù)合型、開拓型人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，從而增強(qiáng)私營企業(yè)或外商的投資信心，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施都能夠高效率地完成。

　　民建本溪市委呼吁，市政府應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠的特許權(quán)政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)及房地產(chǎn)的開發(fā)等等，讓投資者感到確實(shí)有利可圖。另外，政府部門作為ppp模式的一方，管理方式和運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)這種變化，注重采用合同管理這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，而不是行政干預(yù)來制約。