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新常態(tài)·新認識·新思路 透視中國改革開放新版圖

2015年04月02日 14:19 | 作者:陳恒 | 來源:光明日報
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  原標題:新常態(tài)·新認識·新思路 透視中國改革開放新版圖

 

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數(shù)讀“一帶一路”

 

  3月28日,各界期盼已久的國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布。此前的3月24日,廣東、天津、福建自貿區(qū)方案通過,自貿區(qū)擴展為四個。“一帶一路”與自貿區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系,標志著我國新一輪改革開放有了新的支點。

1. 為何需要新版圖

  我國經濟進入新常態(tài),經濟增速放緩是必然的。一般認為,經濟增速之所以下行,是因為我們傳統(tǒng)的三駕馬車即投資、出口、消費不得力。投資、出口、消費都在進行深刻轉型,在拉動增速方面分別面臨著不同問題。

  從投資來看,經濟學家吳敬璉的分析認為,2009年的強刺激曾經使得增長率達到10%、11%的水平,撐了三個季度,接著是十幾個季度的下滑。此后,這中間也有一些短期的刺激使得增長率回升,但是它的時效越來越短。

  在投資拉動邊際效應越來越小、時效越來越短的同時,大量投資的進入也產生了負面效應,比如產能過剩、資源浪費、房價高企、地方債……“這個一方面需要消化,另一方面蘊藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的可能性,所以這是必須要避免的。”吳敬璉說。“一帶一路”把投資引向國外,就不會產生這些問題,同時,還能為巨額的外匯儲備增值。

  那么,出口呢?中國加入WTO后的十幾年,中國制造在世界市場上所向披靡。歷史經驗證明,出口對于中國多么重要。但如今,隨著人口紅利消失、世界經濟失衡等內外因素影響,出口形勢持續(xù)不好。

  今年的政府工作報告提出的進出口增長目標是6%左右,比去年的預期目標7.5%又有下降。2015年前兩個月,全國進出口同比下降2%。在去年外貿目標沒有完成的情況下,今年的開局仍然不太樂觀。

  再看出口面臨的國際形勢:我國目前已經是貨物貿易第一大國,貿易摩擦成為常態(tài),人民幣升值導致出口成本繼續(xù)上升。外貿轉型雖有所進展,但仍然需要時間。在自貿區(qū)談判方面,WTO框架內進展停滯,美國在TPP和TTIP中排斥夾擊中國,中國亟須找到新的對外開放窗口,“一帶一路”成為必然選擇。

  最后,消費情況如何呢?我們知道,與發(fā)達國家相比,我國消費對經濟增速的貢獻率很低,但是潛力巨大。但是,擴大居民消費涉及收入持續(xù)增長、收入分配改革、完善社會保障、填平房價醫(yī)療和教育等諸多方面的問題,這將是一個系統(tǒng)性工程,短期內又很難達到。

  不唯GDP,并非不提GDP。在三駕馬車加快轉型升級的同時,存在一個拉動經濟增速的空檔期,這需要一個突破口。是誰呢?“一帶一路”。

  除了是國內需要,新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年還認為,“一帶一路”也是世界外部經濟失衡的環(huán)境要求。

  他認為,美國和歐洲都沒有能力再平衡世界經濟,中國有這個能力。為什么呢?第一,中國有過剩的資本,肯定要走出去。第二,中國的巨大產能,這也要有出路,“資本需要投資空間,過剩產能需要新的市場”。

2. “一帶一路”:開放新前沿

  “一帶一路”對于中國的意義,不僅在于拉動經濟增速,而且更在于構建新的開放格局。有分析認為,“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新的對外開放體系的建構,至少包括三個層面:國內沿線省市的開放與發(fā)展;中國周邊國家的開放合作體系;以及包括中東、歐洲在內的大周邊合作體系,可以說是三環(huán)相扣的開放經濟體系。

  “改革開放30多年了,對外開放應該有新的角度。”中國人民大學經濟學院副院長鄭新業(yè)說。

  在國務院發(fā)展研究中心研究員程國強看來,推進“一帶一路”建設,是中國擴大和深化對外開放、全面提高開放型經濟水平的需要,是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實踐。

  對于中國來說,“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內有60多個國家,約44億人口,占世界人口63%。那么,其經濟內涵具體是什么呢?《愿景與行動》給了明確回答:發(fā)掘區(qū)域內市場潛力,促進投資和消費,創(chuàng)造需求和就業(yè)。程國強說,共建“一帶一路”將為中國經濟和世界經濟提供新動力。

  不用再過多強調,基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領域。據(jù)預測,至2020年,亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元用于基礎設施建設,才能支撐目前的經濟增長水平。

  鄭永年認為,中國是當今世界最具能力進行基礎設施建設的國家,“一帶一路”國家需要大規(guī)模的基礎設施建設。中國過剩的產能、中國的資本、中國的基礎設施建設技術,都是這些國家所需要的。

  當前的情況是,當國家需要通過對外產能輸出化解產能過剩時,外匯儲備恰好為國內企業(yè)的海外拓展提供融資支持,最好的方式就是建立多邊金融機構。美國主導建立了世界銀行,日本主導建立了亞洲開發(fā)銀行,中國呢?亞投行早已做好準備。

  鄭永年說,東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎設施建設,所以中國建立亞投行,進行互利互通的基礎設施建設,對方有巨大的缺口需求。“歐洲沒錢,中國有錢,中國過剩。因為中國的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金,這么龐大的現(xiàn)金要轉化成資本走出去。”

  視野回到國內,新格局的構建,意義更在于把中西部推向開放的前沿。程國強說,中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢,進一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內陸五大區(qū)塊的定位與布局,加強東中西互動合作,促進全面釋放內陸開放潛力、提升內陸經濟開放水平。

  在《愿景與行動》中,有一章專門論述了“中國各地開放態(tài)勢”,足見這一點在“一帶一路”建設中的位置之重要。據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計,各地“一帶一路”擬建、在建基礎設施規(guī)模已達1.04萬億元,跨國投資規(guī)模約524億美元。預計帶動2015年新增投資4000億元左右,拉動GDP增長0.25個百分點。

  鄭新業(yè)說,沿海在中國改革開放進程中起到了重要作用?,F(xiàn)在,中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開放中獲益,是一個值得探討的問題。沿海發(fā)展了之后,實際上需要思考廣大內陸地方的發(fā)展,“一帶一路”的發(fā)展,給內陸發(fā)展提供了一個很重要的契機。

3. 四個自貿區(qū):改革新高地

  3月24日廣東、天津、福建自貿區(qū)方案的通過,打響了自貿區(qū)“第二季”的發(fā)令槍,連同2013年9月正式掛牌的上海自貿區(qū)一起,今年政府工作報告中提出的四個“各具特色的改革開放高地”正式集結完畢。

  從上海自貿區(qū)擴展到從南到北的四個自貿區(qū),很多人相信,自貿區(qū)作為改革開放試驗田,其最終目標是要將成熟的經濟和金融制度向全中國推廣。

  以開放倒逼改革,歷史上中國的四個經濟特區(qū)有著成功的經驗,它們發(fā)揮了拉動中國改革的作用。如今,四個自貿區(qū)的起點已不可同日而語,它們有著更深層次的追求。當年的經濟特區(qū),目的是對接港澳臺,引進外資和技術,重在開放。而如今的自貿區(qū),形成南北呼應,重在自我轉型和升級,意在改革。

  當下的中國早已是世界第一貿易大國,無論是貿易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關,中國經濟也正式宣布進入新常態(tài)。國家發(fā)改委對外經濟研究所所長張燕生說,自貿區(qū)所要面對的是新常態(tài)下進行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。新常態(tài)之下,是高水平的開放、高質量的發(fā)展和高標準的改革。

  商務部部長助理王受文日前在博鰲論壇上透露,在未來一段時間,中國四個自貿區(qū)將進一步開放。金融、教育、文化、醫(yī)療機構、建筑、設計、會計、統(tǒng)計、電子商務、商貿物流等都是未來自貿區(qū)重點開放的服務業(yè)領域。

  “在即將實施的廣東自貿區(qū)里,我們要率先實施對港澳地區(qū)自貿區(qū)的開放,開放的領域會達到153項。未來一段時間四個自貿區(qū)會進一步開放,有的自貿區(qū)會在全國推廣,這就是自貿區(qū)作為改革開放先行者的目標所在。”王受文說,“開放會成為新常態(tài)下中國增長的一個非常重要的動力源泉,是通過試點向全國引進的一個改革開放的路徑。”

  一種解釋認為,在這個中國改革開放的新版圖中,如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話,那么,四個自貿區(qū)的意義就在于縱向深入。當“一帶一路”在開辟對外開放新通道時,作為傳統(tǒng)開放起點的沿海,在嘗試著把改革開放“掘”得更深。

  人們看到,從四個自貿區(qū)到“一帶一路”環(huán)環(huán)相扣。一個改革開放的新版圖,正在鋪展。

  (本報記者 陳恒)

  小貼士

  四大自貿區(qū)如何改變你的生活?

1. 自貿區(qū)落地之后,“海淘”國際品牌商品不僅發(fā)貨速度快,而且還不限購。

2. 自貿區(qū)允許進口商直接從汽車原產地進口,買進口汽車價格低還有正規(guī)售后。

3. 外資進入醫(yī)療服務領域的門檻大幅降低,不出國門就可以體驗外資醫(yī)院的醫(yī)療服務。

4. 外資旅行社入駐自貿區(qū),價格會更有優(yōu)勢,可選擇的旅游線路也更多。

5. 創(chuàng)業(yè)門檻低、優(yōu)惠多,許多大學生、新興的互聯(lián)網企業(yè)將自貿區(qū)視為創(chuàng)業(yè)的熱土。

6. 就業(yè)不出國門,有望拿到“國際工資”。

7. 在自貿區(qū)內,個人可以開設自由貿易賬戶,區(qū)內境外個人也可以開設自由貿易賬戶。(邱玥 整理)

編輯:王瀝慷

關鍵詞:中國改革開放 新版圖

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