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教育部治理高校腐敗問題 七大領(lǐng)域亂象相對(duì)集中

2015年04月05日 10:04 | 來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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  原標(biāo)題:教育部治理高校腐敗問題 七大領(lǐng)域亂象相對(duì)集中

 

  “深化高校招生問題治理;加快推進(jìn)高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革;嚴(yán)肅查處國(guó)家審計(jì)署移交的科研人員貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)的案件;以項(xiàng)目抽查的方式倒逼高校主體責(zé)任落實(shí);加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題治理;推進(jìn)基建工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理……”在近日召開的2015年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議上,教育部部長(zhǎng)袁貴仁列出了教育部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)。

  不難看出,高校是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

  高校打虎拍蠅風(fēng)雷正急。近年來,各類高校腐敗問題確實(shí)也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重點(diǎn)。

  “濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院黨委書記侯端敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查。”這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最新公布的高校官員“落馬”消息。2015年前三個(gè)月,該網(wǎng)站已7次對(duì)外通報(bào)高校違紀(jì)違法案件,涉及9人。

  高校本應(yīng)是教書育人的清凈所在,緣何也成為腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域?在震驚和感慨之余,亦不得不令人思索其癥結(jié)何在。

  七大領(lǐng)域腐敗亂象相對(duì)集中

  那么,高校中究竟有哪些“土壤”和“水域”受到了腐敗較為嚴(yán)重的侵蝕和污染?

  從已公布的案例看,基建和采購(gòu)領(lǐng)域歷來是重災(zāi)區(qū)。

  2014年12月11日,教育部召開直屬高?;窘ㄔO(shè)工作會(huì)議,教育部黨組成員、副部長(zhǎng)魯昕披露,根據(jù)2012年度全國(guó)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì),基建工程案件占到總數(shù)的24%。和社會(huì)上一樣,高校基建工程領(lǐng)域中的“潛規(guī)則”充斥各個(gè)環(huán)節(jié),包括招投標(biāo)、發(fā)包分包、施工、驗(yàn)收、預(yù)決算和工程進(jìn)度款預(yù)付等。

  2015年1月12日,南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌涉嫌受賄、挪用公款案在南昌市中級(jí)人民法院繼續(xù)公開開庭審理,公訴人接連拿出兩組證據(jù),證明周文斌在南昌大學(xué)新校區(qū)工程承建中,收受兩家建筑公司賄賂共計(jì)人民幣790萬元、港幣30萬元。

  再以連續(xù)倒下多個(gè)官員的臨沂大學(xué)為例:2014年8月22日,山東省臨沂市檢察院公布,臨沂大學(xué)建筑學(xué)院原黨委書記朱運(yùn)才和費(fèi)縣分校原黨委書記李琳因?yàn)樯嫦邮苜V犯罪被立案?jìng)刹?。這兩人和之前因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)被開除黨籍、涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的原副校長(zhǎng)李富山,均在臨沂大學(xué)基建工程領(lǐng)域擔(dān)任過要職。據(jù)媒體披露,這三人被查與在基建工程中的違紀(jì)違法行為脫不了干系。

  在高校物資采購(gòu)領(lǐng)域,從教材、實(shí)驗(yàn)器材的購(gòu)買到后勤方面食物、宿舍臥具采購(gòu),等等,見諸報(bào)端的腐敗案例同樣也有很多。比如,華北電力大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)國(guó)際交流中心原副主任李克忠以螞蟻搬家的方式,在2007年下半年至2013年3月間,騙取學(xué)校食品采購(gòu)款13萬余元,侵吞餐費(fèi)6.5萬元。

  有研究表明,除了基建項(xiàng)目和物資采購(gòu),招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等,也是高校腐敗問題相對(duì)集中的領(lǐng)域。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者,這七個(gè)領(lǐng)域的教育行業(yè)特征最為明顯,教育資源最為集中。

  權(quán)力集中監(jiān)督偏軟是“病根”

  高校腐敗易發(fā)高發(fā),根源何在?

  讓我們看看中央巡視組對(duì)人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)“把脈問診”的結(jié)果。

  巡視組在給人民大學(xué)的反饋中建議:“進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重要部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,高度重視巡視組移交的問題線索,加大對(duì)違紀(jì)違法問題的查處力度,切實(shí)解決突出問題。”

  對(duì)復(fù)旦大學(xué)存在的一些問題,巡視組指出:“根源在于沒有真正落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求,黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟,紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問責(zé)不嚴(yán)。”

  湖南省湘西州委黨校廉政法學(xué)與廉政指標(biāo)研究中心主任鄧聯(lián)繁從多個(gè)方面進(jìn)行了剖析:一方面,高校有其相對(duì)封閉性,容易形成“小圈子”;另一方面,許多高校的級(jí)別和所在地方是平級(jí)或者還要高些,容易造成監(jiān)管困難,也就是人們常說的“看得見的管不著,管得著的看不見”。從校內(nèi)看,行政化嚴(yán)重,權(quán)力集中,對(duì)權(quán)力運(yùn)行特別是重要崗位、重要領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行缺乏有力的制約與監(jiān)督;從校外看,一些人認(rèn)為高校是“凈土”、是“象牙塔”,高校領(lǐng)導(dǎo)與老師知識(shí)多、修養(yǎng)高、自律嚴(yán),對(duì)高校正風(fēng)反腐的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、重視不夠,對(duì)高校干部的監(jiān)督有失之于寬、失之于軟的一面。

  梳理近幾年各地查處的一些高校腐敗案例,可以印證上述觀點(diǎn)——

  在2009年至2013年間,浙江省檢察機(jī)關(guān)共查處高等院校職務(wù)犯罪案件76人,這些人大部分是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層負(fù)責(zé)人。2014年12月10日,湖南省委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議通報(bào)的12起典型反腐案例中,包含了5起高校腐敗案件,6名負(fù)責(zé)人落馬。這6人要么是學(xué)校黨政一把手,要么分管財(cái)務(wù)或基建。

  北京市委在2014年的第二輪巡視中發(fā)現(xiàn),北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院兩所學(xué)校的違紀(jì)違規(guī)問題較多,黨委、紀(jì)委或求穩(wěn)怕亂、置之不管,或查處不力,一些問題聽起來都令人難以置信,諸如個(gè)別干部涉嫌帶病提拔、超編制配備處級(jí)干部,黨委支持紀(jì)委查辦案件的力度不夠,多年來未查處過一起違規(guī)違紀(jì)問題,等等。

  做好“破”與“立”兩篇文章

  “象牙塔”里是書香之地,豈容“老虎”、“蒼蠅”肆意橫行!

  面對(duì)高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀,作為國(guó)家教育行政主管部門,教育部堅(jiān)持一手抓懲治、一手堵漏洞,一方面建立完善制度機(jī)制,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行正風(fēng)肅紀(jì);另一方面“零容忍”反對(duì)腐敗,嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法人員,直刺貪腐“虎”“蠅”。

  黨的十八大以來,教育部出臺(tái)有關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度文件10余項(xiàng)。比如,針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),出臺(tái)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見;著眼于頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)了《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》。同時(shí),對(duì)以中國(guó)人民大學(xué)違規(guī)招生為代表的49起違規(guī)問題和案件進(jìn)行查處,47人被移送司法機(jī)關(guān),114人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,14人受到談話提醒和組織處理。

  對(duì)直屬高校的巡視和信訪問題的查處力度也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年,教育部對(duì)山東大學(xué)、中央電化教育館、中國(guó)傳媒大學(xué)等8所直屬高校以及直屬單位進(jìn)行巡視。對(duì)75所直屬高校自2011年以來的信訪件,教育部相關(guān)部門在這兩年也進(jìn)行了大起底,建立起信訪數(shù)據(jù)庫(kù)和集中審查機(jī)制。

  注意“問題導(dǎo)向”、堅(jiān)持“靶向治療”,這是讓高校反腐敗措施和制度落到實(shí)處的有力抓手——

  針對(duì)基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的積弊,教育部在直屬高?;窘ㄔO(shè)工作會(huì)議上要求,緊緊抓住規(guī)劃、決策、招標(biāo)、資金撥付和使用、工程建設(shè)實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

  在2014年高考招錄期間,教育部開展招生錄取工作專項(xiàng)檢查,對(duì)低于錄取分?jǐn)?shù)線的考生,一律不予注冊(cè)學(xué)籍。錄取期間,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)個(gè)別省份“點(diǎn)招”問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處,保持治理高壓態(tài)勢(shì)。2014年12月17日,教育部等部門出臺(tái)相關(guān)文件,進(jìn)一步規(guī)范高考加分和自主招生工作,明確和細(xì)化國(guó)家深化考試招生制度改革的實(shí)施意見,助力教育的清廉和公平。2015年1月,全國(guó)教育工作會(huì)議繼續(xù)將此列入工作重點(diǎn)。

  目前,教育部正在推進(jìn)直屬高校在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)委,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)于人、財(cái)、物資源和權(quán)力比較集中的后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)等單位,二級(jí)紀(jì)委重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,防范廉政風(fēng)險(xiǎn);對(duì)院系等教學(xué)科研單位,二級(jí)紀(jì)委重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”、科研經(jīng)費(fèi)使用等工作的監(jiān)督;在機(jī)關(guān)單位,對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)黨委設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委,主要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。(記者 陳全)

 

編輯:鞏盼東

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